Гр. дело № 2а-41/2025 (2а-665/2024)

44RS0001-01-2023-005934-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Волгореченск

Нерехтский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Соловьёвой Н.Б., с участием помощника прокурора Куликовой В.А., представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Поляковой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Волгореченска в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор г.Волгореченска Костромской области в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с иском к АО «Костромское пассажирское автотранспортное предприятие №3» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности, мотивируя следующим. 

Прокуратурой г.Волгореченска Костромской области в августе 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности АО «Костромское пассажирское автотранспортное предприятие №3», эксплуатирующего в своей коммерческой деятельности здание автостанции, расположенное по адресу: Костромская область, г.Волгореченск, ул.Им.50-летия Ленинского Комсомола, д.6. Установлено, что объект транспортной инфраструктуры – здание автостанции по указанному адресу 29 ноября 2017 года внесен в реестр категорированных объектов под реестровым номером 2718 и ему присвоена 4 категория транспортной безопасности. Согласно Договору аренды от 30 июня 2023 года указанный объект транспортной инфраструктуры администрацией городского округа г.Волгореченск передан в пользование АО «Костромское пассажирское автотранспортное предприятие №3», основным видом деятельности которого являются грузопассажирские перевозки. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта, досмотров, дополнительных досмотров, повторных досмотров для защиты транспортных средств. По результатам проверки в АО «Костромское пассажирское автотранспортное предприятие №3» 24 августа 2023 года внесено представление, однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Непринятие мер по проведению досмотров негативно влияет на антитеррористическую защищенность объекта, и, как следствие, может служить причиной сбоев в работе транспортной инфраструктуры города Волгореченск и Костромской области, а также возникновению человеческих жертв, в том числе среди пассажиров. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец в иске просит обязать АО «Костромское пассажирское автотранспортное предприятие №3» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, направленных на организацию пропускного и внутриобъектового режима на объекте транспортной инфраструктуры – автостанции с перроном, расположенной по адресу: Костромская область, г.Волгореченск, ул.Им.50-летия Ленинского Комсомола, д.6, кадастровый номер 44:32:020214:236.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, адресовав их к администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области, просил обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области принять комплекс мер, направленных на проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – здания автостанции, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 44:32:020214:236, разработку и реализацию плана обеспечения безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с подп. 5,6,7 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.59-61, 161-162).

Определением Свердловского районного суда г.Костромы от 16 мая 2024 года дело передано для рассмотрения в Нерехтский районный суд Костромской области в порядке ст.33 ГПК РФ (л.д.81).

Определением Нерехтского районного суда Костромской области от 14 ноября 2024 суд прекратил производство по указанному иску в порядке гражданского судопроизводства и перешел к рассмотрению иска в порядке административного судопроизводства в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д.194).

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгореченска Куликова В.А. поддержала уточненные административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске. 

Административный ответчик – представитель администрации городского округа г.Волгореченск Костромской области по доверенности ФИО1 (л.д.95) в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. 

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что для выполнения требований прокурора администрацией города необходимо провести оценку уязвимости, то есть сделать отчет о работе, о состоянии автостанции, определить критерии категорирования объекта. Далее необходимо провести обучение муниципального служащего, который после сдачи экзамена будет следить за террористической безопасностью автостанции. И последним этапом будет составление плана обеспечения безопасности объекта, который реализуется поэтапно. Они должны уложиться в срок, который просит установить прокурор для выполнения всех требований. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Костромское пассажирское автотранспортное предприятие №3», АО «Радиокоммуникационная компания – Вологда», Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, Федеральное дорожное агентство и Департамент финансов Костромской области.

Заинтересованное лицо – представитель АО «Костромское пассажирское автотранспортное предприятие №3» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.210).

Заинтересованное лицо – представитель АО «Радиокоммуникационная компания – Вологда» в судебное заседание не явился, генеральный директор Общества ФИО2 направил отзыв на иск, в котором указал следующее. Согласно муниципальному контракту от 22 января 2024 года №25/04, заключенному между АО «РКК-Вологда» и администрацией г.Волгореченск Костромской области, АО «РКК-Вологда» были приняты на себя обязательства по разработке оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры автостанция г.Волгореченск. Работы по разработке оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры автостанция г.Волгореченск были приостановлены, поскольку 14 мая 2024 года получен отказ в утверждении оценки уязвимости по причине несоответствия юридического лица, фактически осуществляющего деятельность по оказанию услуг пассажирам и перевозчикам на ОТИ (ПАТП №3) и юридического лица, указанного в качестве субъекта транспортной инфраструктуры (администрация ГО г.Волгореченск Костромской области). Поэтому 18 июля 2024 года было заключено Дополнительное соглашение о расторжении муниципального контракта №25/04 от 22 января 2024 года (л.д.151).

Заинтересованное лицо – представитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.214).

Заинтересованное лицо – представитель Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.213).

Заинтересованное лицо – представитель Департамента финансов Костромской области в судебное заседание не явился, директор департамента ФИО3 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя департамента, в котором также указал, что в пункте 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №36-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Согласно ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч.2 ст.18 Федерального закона №131-ФЗ). Таким образом, законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (л.д.185-186).

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О транспортной безопасности» (далее Закон №16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона №16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона №16-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

В части 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение пункта 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1642 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта.

Согласно п.п.28 п.7 Постановления правительства РФ от 08.10.2020 №1642 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами. 

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 (ред. от 13.12.2024) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в августе 2023 года прокуратурой г.Волгореченска проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности АО «Костромское ПАТП №3», использующее в своей коммерческой деятельности здание автостанции по адресу: Костромская область, г.Волгореченск, ул.Им.50-летия Ленинского Комсомола, д.6. В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: на указанном объекте транспортной инфраструктуры не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта, досмотров, дополнительных досмотров, повторных досмотров для защиты транспортных средств. 

По фактам выявленных нарушений 24 августа 2023 года прокуратурой г.Волгореченска в адрес АО «Костромское ПАТП №3» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности (л.д.5).

Согласно Ответу генерального директора АО «Костромское ПАТП №3» от 14 сентября 2023 года, здание автостанции по адресу: Костромская область, г.Волгореченск, ул.Им.50-летия Ленинского Комсомола, д.6 предоставлено администрацией городского округа г.Волгореченск во временное владение и пользование АО «Костромское ПАТП №3» на основании Договора аренды №01-2023 от 30 июня 2023 года. В соответствии с п.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Договором аренды не предусмотрена реализация АО «Костромское ПАТП №3» требований в области транспортной безопасности. Соответственно, субъектом транспортной инфраструктуры ОТИ 4 категории «Волгореченская автостанция» является собственник – администрация городского округа г.Волгореченск Костромской области (л.д.6). 

Как следует из материалов дела, на основании Договора аренды муниципального имущества №01-2023 от 30 июня 2023 года, заключенного между администрацией городского округа г.Волгореченск (Арендодатель) и АО «Костромское ПАТП №3» (Арендатор), Арендодатель предоставил Арендатору за плату во временное владение и пользование нежилое здание - автостанцию с перроном, общей площадью 189,2 кв.м с кадастровым номером 44:32:020214:236, расположенную по адресу: Костромская область, г.Волгореченск, ул.Им.50-летия Ленинского Комсомола, д.6. Срок договора устанавливается на 3 года с 30 июня 2023года по 30 июня 2026 года включительно (л.д.7-16).

Согласно п.1.2 Договора аренды функциональное назначение имущества – для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения. 

Решением Федерального дорожного агентства от 13 июня 2023 года №АТ/45 внесены изменения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в части сведений о субъекте транспортной инфраструктуры. Субъектом транспортной инфраструктуры автостанции городского округа г.Волгореченск является администрация городского округа г.Волгореченск Костромской области.

21 ноября 2023 года прокуратурой г.Волгореченска проведен осмотр территории автостанции с перроном по адресу: Костромская область, г.Волгореченск, ул.Им.50-летия Ленинского Комсомола, д.6. Актом проверки от 21 ноября 2023 года с фотоматериалами зафиксировано, что вопрос об устранении выявленных нарушений Арендатором автостанции не решен. 

В соответствии с п.п.5,6,7 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 №1642 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что на момент рассмотрения дела в суде комплекс мер, направленных на организацию и обеспечение транспортной безопасности автостанции городского округа г.Волгореченск, администрацией города не принят.

Представитель административного ответчика ФИО1 в суде пояснил, что в настоящее время заключен муниципальный контракт со специализированной организацией, специалистом которой осмотрен объект транспортной инфраструктуры и составлен отчет. Данный отчет не был утвержден Федеральным дорожным агентством, в том числе потому, что заявителем является не надлежащее лицо. В случае принятия судом решения об удовлетворении исковых требований, администрация, как собственник объекта, будет решать данный вопрос. Срок для выполнения требований прокурора является достаточным. 

Таким образом, в суде установлено, что администрацией городского округа г.Волгореченск обязанности по исполнению требований законодательства в сфере транспортной безопасности надлежащим образом не выполняются. 

На основании изложенного, требования прокурора г.Волгореченска к администрации городского округа г.Волгореченск о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом баланса интересов сторон, срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей следует установить в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгореченска в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, направленных на проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – здания автостанции, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 44:32:020214:236, разработку и реализацию плана обеспечения безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с подп. 5,6,7 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Соловьёва

Решение принято в окончательной форме 24 января 2025 года