К делу № 2-247/18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования 

<

адрес> о признании права на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском о признании за ним права на строительство индивидуального жилого дома в 

<

адрес>, ссылаясь на то, что ответчиком ему незаконно в этом отказано. 

В обоснование исковых требований сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1420 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, по адресу: 

<

адрес>. Решив осуществить на участке строительство индивидуального жилого дома, обратился в Управление архитектуры администрации МО 

<

адрес> за выдачей градостроительного плана и разрешения на строительство. Градплан получил, но разрешение на строительство не выдали на том основании, что его земельный участок расположен в границах зоны затопления. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим его права законного владельца земельного участка, так как в соответствии с градостроительным планом, его участок попадает в зону, где предусмотрено возведение индивидуальных жилых домов. Какие-либо ограничения, установленные в соответствии с законодательством, в отношении его участка отсутствуют. Поэтому вынужден обратиться в суд, и просит признать за ним право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, и обязать Управление архитектуры выдать ему разрешение на строительство.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство, истец предоставил. Также пояснила, что данный участок ранее не затапливался. 

Представитель ответчика – Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО 

<

адрес> – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил, что участок истца располагается в границах зоны затопления в соответствии с генеральным планом Тенгинского сельского поселения 

<

адрес>. Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1420 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.09.2016г.

Согласно кадастрового паспорта участка, он относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 

В целях использования участка в соответствии с его целевым назначением, истец для осуществления строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ обратился в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО 

<

адрес> с заявлением о выдаче ему градостроительного плана, а затем разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив необходимый пакет документов. 

Как видно из представленных документов, ФИО3, на основании его заявления от 29.05.2017г., был выдан Градостроительный план участка с кадастровым номером №. 

При этом письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 87/03.2 ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на участке по адресу 

<

адрес>, со ссылкой на то, что его участок располагается в границах зоны затопления в соответствии с генеральным планом Тенгинского сельского поселения 

<

адрес>.

Считая отказ незаконным, ФИО3 обратился в суд.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего. 

Собственники участков осуществляют свои права в отношении земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения, утвержденным решением Совета МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне, где в качестве одного из основных видов разрешенного использования участка предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. 

Следовательно, обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ФИО3 не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту. 

Что касается зоны затопления, то в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. 

Согласно п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. 

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0702007:145, вид его разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, при этом он расположен в территориальной зоне, где возможно осуществление строительства индивидуального жилого дома, согласно градостроительному Регламенту. Каких либо обременений, в том числе в виде зон затопления/подтопления/, которые являются препятствием для осуществления строительства жилого дома, в кадастре не содержатся. 

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

ФИО3, являясь собственником земельного участка, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, лишен возможности использовать земельный участок по его прямому назначению.

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса, ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию. 

В связи с этим, собственнику участка по его заявлению был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>.

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство, застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Что же касается строительства зданий в зонах, подверженных затоплению, то согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. 

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах, подверженных затоплению, подтоплению допускается, но с соблюдением строительных норм и правил. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1420 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО3 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1420 кв.м., по адресу 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья