Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-663/2017

15 сентября 2017 г.

г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С., 

при секретаре Соловьевой Ю.В., 

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Бураевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бодайбинский» в лице Отделения по вопросам миграции об установлении факта фиктивной регистрации иностранного гражданина, возложении обязанности снять с регистрационного учета по месту пребывания,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Бодайбинский городской суд с иском, в котором просил: 1) признать иностранного гражданина – гражданина республики Кыргызстан ФИО1, *** года рождения, не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: **, 2) установить факт фиктивной регистрации ФИО1 по указанному адресу, 3) обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бодайбинский» в лице Отделения по вопросам миграции снять гражданина республики Кыргызстан ФИО1, *** года рождения, с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: **.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что в ходе проверки по факту нарушения требований миграционного законодательства установлено, что ФИО2 09 августа 2017 года оформила уведомление о временном пребывании в квартире по адресу: **, гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, *** года рождения, в связи чем он был поставлен на регистрационный учет. Вместе с тем, по месту пребывания ФИО1 не проживает, в жилое помещение не вселялся, что указывает на фиктивность постановки его на учет по месту пребывания. По данному факту 17 августа 2017 года ГД МО МВД России «Бодайбинский» в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело * по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ. 

В результате проверки установлено, что уведомление о прибытии гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 по адресу: **, принято у ФИО2. Однако, указанное жилое помещение не стало для иностранного гражданина местом пребывания, в указанное жилое помещение он не вселялся, в нем не проживал, права пользования им не приобрел. Фактически ФИО1 проживает в ** по другому адресу.

Недостоверные сведения о прибытии иностранного гражданина были предоставлены ФИО2, давшей согласие на постановку ФИО1 на учет по месту пребывания по данному адресу без фактического его проживания, что является нарушением ст. ст. 2, 7, 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ №9 от 15 января 2007 года, 

Фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими гражданско-правовых обязательств перед другими гражданами, юридическими лицами и государством, имеется необходимость в предотвращении нелегальной миграции и усилении ответственности за нарушения правил регистрационного учета. Заведомо недостоверные сведения о регистрации гражданина по месту жительства затрудняют или делают невозможным обеспечение государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах. 

Пунктом 37 «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ №9 от 15 января 2007 года, предусмотрено, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении (пп. «г»).

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор обратился с настоящим иском в суд. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Бураева О.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Представил заявление о признании исковых требований прокурора и просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Ответчик – Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бодайбинский» в лице Отделения по вопросам миграции в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Третье лицо – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации в ст. 27 закреплено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 2 ст. 7 указанного Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Статьей 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства (часть 1). Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 2).

Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» установлено толкование терминов, согласно которым жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ст. 2).

Стороной принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

Согласно ст. 21 указанного закона, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ № 9 от 15 января 2007 года.

Пунктами 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 указанных Правил предусмотрено, что основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона) либо направляться почтовым отправлением.

Согласно пункту 37 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется, в том числе после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении (пп. «г»).

Подпунктом «е» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случаях установления факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, - на основании решения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, принятого в установленном порядке.

В пункте 5 «Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован», утвержденного Федеральной Миграционной Службы России от 09 декабря 2014 года № 649, который определяет последовательность действий территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений по установлению факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, при получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в пунктах 2.1. – 2.3. (на основании представленных заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации; без намерения проживать в соответствующем жилом помещении; без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить ему это помещение для проживания), в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства и снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства.

Данное заключение и действия государственных органов по снятию с регистрационного учета иностранного гражданина могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд (часть 3 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства»).

В пункту 2 «Порядка…» закреплено, что факт фиктивной постановки на учет по месту пребывания признается установленным, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин поставлен на учет по месту пребывания: 2.1. На основании представленных заведомо недостоверных сведений или документов. 2.2. Без намерения иностранного гражданина пребывать в жилом помещении. 2.3. Без намерения принимающей стороны предоставить это помещение иностранному гражданину для пребывания.

В целях установления факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания сотрудник проводит проверку путем опроса, истребования информации и т.д..

При получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания и снятии иностранного гражданина с учета по месту пребывания.

В силу пункта 4 части 1 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» предусмотрено, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Предоставление жилого помещения иностранному гражданину для пребывания осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным законодательством, а именно частью 1 ст. 31 ЖК РФ, согласно которой собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Таким образом, вопрос об установлении факта фиктивной регистрации неразрывно связан с исследованием обстоятельств возникновения у иностранного гражданина права пользования соответствующим жилым помещением на законном или договорном основании, а так же его вселение в это жилье на таком основании. Поэтому заявленные исковые требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. 

Как следует из материалов дела, что ФИО1, *** года рождения, прибыл в Российскую Федерацию 21 мая 2017 года. 09 августа 2017 он был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: **.

Принимающей стороной являлась ФИО2, которая уведомила орган миграционного учета о прибытии ФИО1 в место его пребывания – квартиру по указанному адресу, принадлежащую ей на праве собственности. 

Однако указанное жилое помещение не стало для ФИО1 местом пребывания, в том смысле, в котором это понимается законом, так как регистрация по месту жительства или месту пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации.

Тот факт, что гражданин республики Кыргызстан ФИО1 не пребывал и не пребывает по адресу регистрации, нашел свое подтверждение материалами дела:

отрывной частью уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО1 в место пребывания по приглашению принимающей стороны – ФИО2 в место пребывания по адресу: **, на срок до 10 ноября 2017 года; 

письменным объяснением ФИО1, пояснившего, что 09 августа 2017 года ФИО2 поставила его на миграционный учет по адресу: **. Фактически он по данному адресу не проживает и проживать не собирался. Проживает на базе, расположенной в г. Бодайбо напротив магазина, в котором работает;

объяснением ФИО2, пояснившей, что является владельцем квартиры, расположенной по адресу: **. В указанной квартире никто не проживает, она использует ее как дачу. 09 августа 2017 года ее знакомый гражданин Кыргызстан М. попросил поставить его отца – ФИО1 на временный миграционный учет в квартире по указанному адресу. ФИО2 согласилась и в этот же день в ОВМ МО МВД России «Бодайбинский» заполнила уведомление о постановке на миграционный учет ФИО1 в своей квартире. При оформлении документов ФИО2 была предупреждена об уголовной ответственности по ст. 322.3 УК РФ. Фактически ФИО1 в квартире по адресу: **, не проживал. За постановку на учет ФИО2 с иностранных граждан деньги не брала, они иногда помогали по домашним делам;

свидетельством о государственной регистрации права * от ***, выданным ФИО2 о праве собственности на квартиру, общей площадью 41,02 кв.м., находящейся по адресу: **;

домовой книгой в отношении квартиры, находящейся по адресу: **, содержащей сведения об отсутствии лиц, зарегистрированных по данному адресу, на настоящее время; 

протоколом осмотра места происшествия от ***, произведенным по факту проверки фиктивной постановки на миграционный учет, по адресу: **, в присутствии ФИО2, с участием понятых, в котором отражено отсутствие личных вещей ФИО1 в указанной квартире; 

постановлением о возбуждении уголовного дела * и принятии его к производству от 17 августа 2017 года, вынесенным начальником ГД МО МВД России «Бодайбинский» в отношении ФИО2 по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, а именно по факту фиктивной постановки на учет гражданина республики Кыргызстан ФИО1, *** года рождения, по месту нахождения принадлежащего ей дома по адресу: **.

В силу положений ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, в связи с чем, исходя из принципа состязательности, закрепленного также в ст. 123 Конституции Российской Федерации, стороны, желающие наиболее благоприятного для себя решения, обязаны представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить действия, направленные на то, что бы убедить суд в своей правоте.

Однако со своей стороны ФИО1 в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих, что постоянным и основным местом проживания является названное жилое помещение, на которое он приобрел право пользование в соответствии с законом или договором, не представлено.

Напротив, исследованные материалы дела, в том числе согласующиеся между собой объяснения ФИО1 и ФИО2 объективно свидетельствуют, что в жилое помещение, принадлежащее последней, по адресу: **, ФИО1 на каком-либо законном или договорном основании не вселялся, в нем не проживал, а, следовательно, не приобрел в установленном порядке право пользования этим жилым помещением на условиях найма, безвозмездного пользования, как временный жилец, а равно на ином законном или договорном основании. 

Таким образом, ФИО2 в органы миграционной службы были представлены заведомо несоответствующие действительности сведения о месте пребывания ответчика – гражданина республики Кыргызстан ФИО1, *** года рождения.

Принимая во внимание, что постановка на миграционный учет иностранного гражданина ФИО1 по месту пребывания по адресу: **, произведена на основании документов, которые содержали заведомо ложные сведения о проживании (пребывании) указанного иностранного гражданина по данному адресу, суд приходит к выводу о признании фиктивной постановки ФИО1 на миграционный учет по месту пребывания по адресу: **.

Сотрудниками структурного подразделения территориального органа Федеральной миграционной службы - Отделением по вопросам миграции МО МВД России «Бодайбинский» не был соблюден порядок установления факта фиктивной постановки гражданина республики Кыргызстан ФИО1 на учет по месту пребывания, утвержденный Приказом Федеральной миграционной службы России от 09 декабря 2014 № 649. 

Заключение об установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания и снятии иностранного гражданина с учета по месту пребывания вынесено не было. В этих условиях, решение о снятии иностранного гражданина ФИО1 с учета по месту пребывания в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не принималось, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания органом миграционного учета не осуществлялось.

При таких условиях, находя установленным факт фиктивной регистрации гражданина республики Кыргызстан ФИО1, *** года рождения, по адресу: **, суд полагает необходимым возложить на МО МВД России «Бодайбинский» в лице Отделения по вопросам миграции обязанность снять его с регистрационного учета по месту пребывания по этому адресу.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района подлежит взысканию 300 рублей государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой прокурор был освобожден при подаче иска, неимущественного характера. 

От уплаты государственной пошлины ответчик – МО МВД России «Бодайбинский» освобождено на основании пункта 19 части 1 ст. 333.36 НК РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

1. Иск прокурора г. Бодайбо в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бодайбинский» в лице Отделения по вопросам миграции об установлении факта фиктивной регистрации иностранного гражданина, возложении обязанности снять с регистрационного учета по месту пребывания, удовлетворить.

2. Признать иностранного гражданина – гражданина республики Кыргызстан ФИО1, *** года рождения, не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: **. 

3. Установить факт фиктивной регистрации иностранного гражданина – гражданина республики Кыргызстан ФИО1, *** года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: **. 

4. Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бодайбинский» в лице Отделения по вопросам миграции снять гражданина республики Кыргызстан ФИО1, *** года рождения, с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: **.

5. Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района государственную пошлину в сумме 300 рублей (Триста рублей).

6. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков