Дело № 2- 1130/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 июня 2018г. г.Волгоград

Кировский районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи – Мальцева С.Н.,

При секретаре судебного заседания - Спицыной К.А.,

С участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2, представителя ответчика УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня 2018г. по гражданскому иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Волгограда (Государственное учреждение) об установлении досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд к Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Волгограда (Государственное Учреждение) с требованиями об установлении досрочной пенсии. Свои требования мотивирует тем, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Волгограда (Государственное Учреждение) №№ от 08.05.2018г. в назначении досрочной пенсии было отказано, по причине отсутствия медицинского заключения на ребёнка-инвалида в возрасте до 16 лет. С указанным решением не согласна, так как ФИО4 с 1991г. по 1994г. являлась инвалидом детства. Просит признать решение УПФР в Кировском районе г.Волгограда №№ от 08.05.2018г. об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным и отменить; обязать УПФР в Кировском районе г.Волгограда назначить ФИО1 досрочную пенсию со дня возникновения права, а именно с 04.04.2018г..

Истец ФИО1 и её представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивают, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что документом, подтверждающим факт установления инвалидности может быть только медицинское заключение на ребёнка-инвалида в возрасте до 16 лет. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ГУЗ «Консультативно-диагностический центр для детей №1» в судебное заседание не явился. причина неявки неизвестна, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции РФ, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. 

Как следует из ч.1 ст.15 Конституции РФ - Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.17, ст.ст. 18, 19 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. 

Согласно ч.1, ч.2 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (для женщин 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижении ими возраста 8 лет: мужчинам достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

В судебном заседании установлено, решением Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Волгограда (Государственное Учреждение) № от 08.05.2018г. в назначении досрочной пенсии ФИО1 отказано, по причине отсутствия медицинского заключения детям-инвалидам в возрасте до 16 лет.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 7 Правил признания инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии с пунктом 11 вышеназванных Правил, в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (для женщин 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижении ими возраста 8 лет: мужчинам достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

Для назначения указанной страховой пенсии по старости следует представить документы в соответствии с пп. 6, 7, 12 Перечня документов необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. № 958н.

Согласно п. 12 Перечня № 958н, для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренных пп. 6, 7 Перечня № 958н, необходимы документы о рождении ребенка (детей), о том, что гражданин является родителем ребенка (детей); документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом; документы, подтверждающие, что другой родитель не является получателем страховой пенсии по старости, установленной за этого же ребенка, признававшегося инвалидом с детства или ребенком-инвалидом.

В соответствии с п. 74 Перечня № 958н, документом, подтверждающим, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности является выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая на детей-инвалидов медико-социальной экспертизы.

Пунктом 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014г, №1015 установлено, что период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению №3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Аналогичные положения содержались в ранее действующих Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002г. №555.

Таким образом, отказывая истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, Управление исходило из того, что медицинское заключение установленного образца на дочь ФИО4, истцом не представлено.

Согласно ответа № от 18.04.2018г. ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруд России, на обращение Управления о предоставлении справки, подтверждающей факт установлении инвалидности и первичное освидетельствование ФИО4, документом, подтверждающим факт установления инвалидности может быть только медицинское заключение на ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, утвержденное приказом Минздрава СССР от 14.12.1979 г. № 1265 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», в дальнейшем Приказом Минздрава РСФСР от 04.07.1991 г. № 117 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов в возрасте до 16 лет».

Указанными приказами предусматривалось, что медицинское заключение по установленной форме оформляется детскими городскими поликлиниками и больницами, городскими, центральными районными и районными больницами и поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте, специализированными диспансерами (отделениями, кабинетами) и другими лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, на основании коллегиального решения специалистов в соответствии с «Медицинскими показаниями, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом».

Медицинское заключение оформляется за подписью главного врача лечебно-профилактического учреждения или его заместителя по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на инвалидность, заверяется круглой печатью и в 3-дневный срок направляется в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям выдается справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка-инвалида направлено в отдел соцобеспечения.

Таким образом, порядок признания ребенка инвалидом строго регламентирован, как и порядок оформления медицинского заключения.

Оспаривая решение Управления, ФИО1 ссылается на документы, из содержания которых, по убеждению истца, можно сделать вывод о наличии инвалидности у её дочери в период с 1991г. по 1994г.. К таким документам относятся: записи в медицинской карте от 

<

ДАТА>., от 

<

ДАТА>. и т.д.; записи в Консультативной карте №, ответ ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России № от 02.03.2018г., ответ ГУЗ «Консультативно - диагностический центр для детей №1».

Однако, суд приходит к выводу, что наличие вышеперечисленных документов, не освобождает истца от обязанности по представлению в пенсионный орган выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации или медицинского заключения установленного образца.

Доводы истца о том, что документы, на основании которых можно выдать медицинское заключение утеряны, суд считает несостоятельными в силу следующего.

Анамнестические и объективные данные, послужившие основанием для выдачи медицинского заключения, результаты заключения, а также дата оформления последующего медицинского заключения фиксируются в первичных медицинских документах установленной формы (индивидуальная карта амбулаторного больного, карта стационарного больного). Ответственность за состояние всей работы по выдаче медицинских заключений детям-инвалидам в возрасте до 16 лет несет руководитель лечебно-профилактического учреждения. Бланки медицинских заключений хранятся у ответственного лица как документы строгой отчетности. Лицо, ответственное за учет, получение, хранение и расходование бланков медицинских заключений и их корешков назначается приказом по лечебно-профилактическому учреждению.

Таким образом, если вся информация о диагнозе дочери истца, проведенном лечении, в том числе операбельном, об установлении инвалидности ФИО4, отражена в первичных медицинских документах, в частности в медицинской карте, копию которой прикладывает к исковому заявлению истец, суд не видит препятствий для выдачи соответствующего медицинского заключения лечебным учреждением, в частности ГУЗ «Консультативно - диагностический центр для детей № 1», который в справке от 03.05.2018г. подтверждает наличие инвалидности у ФИО4 в период с июня 1991г. по июнь 1994г.

Вместе с тем, ФИО1 не предоставлено суду доказательств о получении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», регулирующего вопросы пенсионного обеспечения с 01.01.1992г. по 31.12.2001г.

При таких обстоятельства, на основании изложенного, с учётом отсутствия медицинского заключения установленного образца на дочь ФИО4, представление которого является обязательным условием для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УПФР (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда о признании решения УПФР (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда № от 08.05.2018г. об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, его отмене.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В требованиях ФИО1 к УПФР (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда о назначении досрочной пенсии с 04.04.2018г. суд также полагает необходимым отказать, поскольку такое право на указанную пенсию у истца не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В исковых требованиях ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г.Волгограда (Государственное учреждение) о признании решения УПФР (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда № от 08.05.2018г. об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, его отмене и о понуждении в назначении досрочной пенсии с 04.04.2018г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен: 29.06.2018г..

Судья С.Н.Мальцев