Административное дело №а-2-344/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 июля 2023 года 

<

адрес>

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Кулунчакова А.И.,

При секретаре ФИО5, с участием и.о. прокурора 

<

адрес> ФИО10, представителя административного истца по доверенности ФИО7, административного ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 по 

<

адрес> ФИО6 к ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., об установлении дополнительных административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 по 

<

адрес> ФИО6 обратился в суд с административным иском к ФИО3 об установлении дополнительных административных ограничений.

Представитель административного истца ФИО2 по 

<

адрес> по доверенности ФИО7 административное исковое заявление поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Из административного искового заявления ФИО2 по 

<

адрес> следует, что приговором Люберецкого городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, осужден за совершение тяжкого преступления, предусмотренного но статье 162 ч.2 УК РФ к 2 (двум) годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-7 по РД по отбытию срока наказания. По административному исковому заявлению ФКУ ИК-7 УФСИН ФИО2 по 

<

адрес>, вынесено решение Кумторкалинским районным судом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ об установлении административного надзора в отношении ФИО4 с установлением следующих ограничений: -обязательная явка в два раза в месяц в орган внутренних дел по месту регистрации (жительства); - запрет посещения мест массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; - запрет выезда за пределы муниципального образования по месту жительства пли пребывания; - запрет пребывания вне жилого помещения или жилого помещения, или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 23 ч. 00 мин. до 06 ч. 00 мин.

На основании решения Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по прибытию из мест лишения свободы гр. ФИО4 поставлен на профилактический учет в ФИО2 по 

<

адрес>, категории «административный надзор». За время нахождения под административным надзором несмотря на неоднократные предупреждения о недопущении административных правонарушений в области правопорядка, поднадзорный ФИО4 выводов для себя не сделал и в течении года совершил два административных правонарушений, что послужило основанием для обращения ФИО2 в суд с заявлением о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений.

ДД.ММ.ГГГГ Ногайский районный суд удовлетворил заявление ФИО2 по 

<

адрес> в отношении ФИО4 о продлении срока административного надзора на 4 месяца, а также дополнил к ранее установленным ограничениям в виде обязательной явки 3 раза в месяц в ОВД для регистрации.

Несмотря на неоднократные предупреждения о недопущении административных правонарушений, поднадзорный ФИО4, выводов для себя не сделал и в течении года совершил еще два административных правонарушения:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8 составлен административный материал за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ. (Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ). Постановлением Мирового судьи с/у № 

<

адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ назначено административное наказание в виде административного штрафа 4000 четыре тысяча) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8 составлен административный материал за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.3 ст. 19.24 КоАП РФ. (Несоблюдение административных ограничении и не выполнение обязанностей устанавливаемых при административном надзоре). Постановлением мирового судьи с/у № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ назначено административное наказание в виде административного ареста сроком 15 суток.

На основании п. «д» ч.3 ст.86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, освобожденных к лишению свободы за тяжкие преступления - по истечению восьми лет после отбытия наказания (пункт в ред. ФЗ после 23.07 2013 года №218-ФЗ), таким образом срок погашения судимости у ФИО4 истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» - суд в течение срока административного надзора на основании заявления ОВД или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления ОВД может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В соответствии ч.2 ст.5 настоящего Федерального закона - административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии ст. 7 ФЗ-64 от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицам, освобожденными из мест лишения свободы» - административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течении одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В настоящее время ФИО4 имеет непогашенную и не снятую судимость за совершения тяжкого преступления, совершил с момента постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ два административных правонарушений, посягающих против порядка управления.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также главы 29 КАС РФ, в целях оказания на ФИО4 должного влияния и перевоспитания, для предотвращения совершения им в дальнейшем административных правонарушений и преступлений просят суд рассмотреть вопрос о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении ФИО4, а именно: обязать являться в четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства/пребывания для регистрации.

Административный ответчик ФИО4 на требования, изложенные в административном исковом заявлении ФИО2 по 

<

адрес> пояснил суду, что он проживает в 

<

адрес>, который расположен на расстоянии 27 км. от 

<

адрес>. И ему трудно добираться от поселка до города, так как своего транспорта у него нет, а общественный транспорт между населенными пунктами не ходит. Добираться приходится на случайных попутках. Поэтому он считает, что 4 раза приезжать на регистрацию в отдел полиции ему очень сложно. Он три раза в месяц отмечается в ФИО2 по 

<

адрес> и нарушений не допускал. Просит суд отказать в удовлетворении административного иска. 

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив приложенные к административному иску письменные документы, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск ФИО2 по 

<

адрес> подлежащим отказу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в связи его необоснованностью по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

В соответствии с частью 6 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подается в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

В силу положения пункта 1 части 3 статьи 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны содержаться сведения по административному делу о дополнении административных ограничений - конкретные дополнительные административные ограничения, установленные судом.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, закреплены в статье 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Перечень административных ограничений является исчерпывающим.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В судебном заседании установлено, что приговором Люберецкого городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, был осужден за совершение тяжкого преступления, предусмотренного но статье 162 ч.2 УК РФ к 2 (двум) годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима.. 

Решением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО2 ФКУ ИК-7 УФСИН ФИО2 по РД в отношении ФИО4 установлен административный надзор на срок 2 года с установлением следующих административных ограничений: - запретить посещения мест массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; - запретить пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 23 ч. 00 мин. до 06 ч. 00 мин. утра; - запретить выезд за пределы муниципального образования по месту жительства или пребывания; -обязать являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ по прибытию из мест лишения свободы ФИО4 поставлен на профилактический учет в ФИО2 по 

<

адрес>, категории «административный надзор». 

За время нахождения под административным надзором, поднадзорный ФИО4, в течении года совершил два административных правонарушений, что послужило основанием для обращения ФИО2 по 

<

адрес> в суд с административным исковым заявлением о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений.

И решением Ногайского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ срок административного надзора установленный решением Кумторкалинского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 продлен на 4 месяца с дополнением дополнительных ограничений в виде обязательства являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания (отдел МВД ФИО2 по 

<

адрес>) три раза в месяц для регистрации.

И после состоявшегося решения суда, поднадзорный ФИО4, выводов для себя не сделал и в течении года совершил еще два административных правонарушения:

Постановлением мирового судьи с/у № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ (Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 четыре тысяча) рублей.

Постановлением мирового судьи с/у № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.24 КоАП РФ (несоблюдение административных ограничений и не выполнение обязанностей устанавливаемых при административном надзоре), совершенное им ДД.ММ.ГГГГ, и ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 15 суток.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением о дополнении поднадзорному ФИО4 ранее установленных административных ограничений в виде обязательства о явке в ОВД по месту жительства или пребывания 4 раза в месяц для регистрации.

Исследованием представленных в распоряжение суда письменных материалов установлено, что административным истцом требования Закона о предоставлении суду достоверных сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица при обращении в суд с административным исковым заявлением не соблюдены. Административный истец ограничился приобщением к своему административному исковому заявлению ксерокопии характеристики осужденного ФИО4, составленную ФИО2 отряда ФКУ ИК-7 УФСИН ФИО2 по РД ДД.ММ.ГГГГ и справки о составе семьи ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное дает суду основание полагать, что административным истцом, вопреки требованиям ч.7 ст.271 КАС РФ личность поднадзорного лица ФИО4, его образ жизни, семейное положение, поведение и род его занятий надлежащим образом не изучен и соответствующие материалы, характеризующие личность административного ответчика не приобщены и суду не представлены.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно разъяснениям пункта 28 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения. Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец.

Согласно части 7 статьи 271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Приведенные положения норм материального и процессуального права, а также его разъяснения, наделяют суд правом устанавливать дополнительные виды ограничений административного надзора исходя из сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

Изучением представленных административным истцом материалов, собранные в ходе осуществления административного надзора в отношении ФИО4, установлено, что с поднадзорным со стороны административного истца соответствующая работа по осуществлению контроля за соблюдением установленных судом административных ограничений ФИО4 ведется не на должном уровне. О чем свидетельствуют отсутствие в представленных материалах доказательств проведения с ФИО4 разъяснительных работ, проверок по месту жительства или пребывания его, объяснений по фактам допущенных им административных правонарушений, официальных предупреждений с разъяснением последствий за допускаемые нарушения требований Закона от ДД.ММ.ГГГГ №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». 

Суду также не были представлены административным истцом какие-либо дополнительные сведения, характеризующие поднадзорное лицо, в том числе с негативной стороны, либо данные о наблюдении, проявления других признаков, свидетельствующих о необходимости усиления мер административного надзора в целях защиты общественных интересов.

Обязанность доказывания таких обстоятельств, с которыми закон связывает возможность установления дополнительных видов административных ограничений лицу, освобожденному из мест лишения свободы, ложится на орган, осуществляющий административный надзор.

Отсутствие надлежащей работы с поднадзорным лицом со стороны ФИО2 по 

<

адрес> свительствует и то обстоятельство, что настоящее административное исковое заявление в суд подано спустя восемь месяцев со дня совершения поднадзорным ФИО4 последнего административного правонарушения.

Конституционный Суд в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ отмечал, что публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, прапорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц. Применение тех или иных ограничений должно определяться судом с учетом характерных особенностей совершенного лицом деяния, данных о его личности. Административные ограничения должны применяться только при необходимости и в определенных мерах непосредственно для решения задач административного надзора, предусмотренных ст. 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №64-ФЗ.

Таким образом суд считает, что административное исковое заявление о дополнении ранее установленных судом административных ограничений поднадзорному лицу, заявлено без учета конкретных обстоятельств дела и данных о его личности, в том числе без учета дальности расстояния и специфики места жительства и пребывания ФИО4

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, требования административного истца - ФИО2 по 

<

адрес> не основаны на материалах административного дела, а потому подлежит отказу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 272-273, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 по 

<

адрес> ФИО6 к ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес> РД, зарегистрированному по адресу: РД, 

<

адрес>, о дополнении к ранее установленным решением Кумторкалинского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ административных ограничений в виде обязательства являться четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту пребывания для регистрации, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Резолютивная часть изготовлена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ..

Председательствующий

судья А.И. Кулунчаков