Судья: Манаева Л.А. Дело №11-35/18

Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе муниципального предприятия «Азовводоканал» на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении муниципального предприятия «Азовводоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 22 сентября 2017 года №490/13-РГ муниципальное предприятие «Азовводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Указанное постановление муниципальное предприятие «Азовводоканал» обжаловало в суд.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 ноября 2017 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба муниципального предприятия «Азовводоканал» – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 22 сентября 2017 года и решения судьи городского суда от 16 ноября 2017 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях предприятия состава вмененного ему правонарушения. В обоснование доводов заявитель указал, что решение о предоставлении водного объекта в пользование не устанавливает обязанность предприятия осуществлять сброс сточных вод одновременно из двух выпусков при условии соблюдения параметров сброса. 

Кроме того, по мнению заявителя, ни Федеральное агентство по рыболовству, ни его территориальные органы не наделены полномочиями по контролю в области соблюдения водопользователями нормативов допустимых сбросов в водные объекты, что свидетельствует о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом за пределами предоставленных ему законом полномочий. 

В судебное заседание явился представитель муниципального предприятия «Азовводоканал» ФИО1, действующий на основании доверенности от 03 октября 2017 года, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившегося в судебное заседание ФИО1, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении муниципального предприятия «Азовводоканал» послужило то, что на основании распоряжения (приказа) от 25 июля 2017 года органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя 08 сентября 2017 года в 12 часов 30 минут проведена плановая проверка муниципального предприятия «Азовводоканал».

На основании представленных материалов административным органом установлено, что муниципальное предприятие «Азовводоканал» осуществляет сброс хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в р.Дон по одному выпуску №1 в нарушение п. 9, п. 10 раздела 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование №61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2012-00879/00 от 25 апреля 2014 года, которое было выдано муниципальному предприятию «Азовводоканал» в целях сброса сточных хозяйственно-бытовых и производственных вод в водный объект – р.Дон при условии сброса очищенных сточных вод по выпускам №1 и №2: 

- выпуск №1 – на 13км от устья, в границах г.Азова Ростовской области, очистные сооружения хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод биологической очистки с производительностью (двух линий) 41,0 тыс.куб.м/сут., выпуск после ОСК осуществляется по самотечному коллектору диаметром 900мм, выпуск глубинный, рассеивающий;

- выпуск №2 – на 13,5км от устья, в границах г.Азова Ростовской области, расположен в 500м севернее площадки очистных сооружений канализации г.Азова и предназначен для хранения и естественного обезвоживания шлама, поступающего от водоочистных сооружений. После шламонакопителя вода автоматически переливается через шандоры и по самотечному коллектору диаметром 300мм отводится в дренажный канал и далее в р.Дон (береговой выпуск). 

В ходе проведения плановой проверки установлено, что фактически на предприятии сброс сточных (хозяйственно-бытовых и производственных) вод осуществляется по выпуску №1. Из представленных документов установлено, что в целях улучшения качества сбрасываемых сточных вод муниципальное предприятие «Азовводоканал» в августе-сентябре 2016 года произвело переключение шламопровода от очистных сооружений канализации (ОСК) с целью их дополнительной очистки и разбавления городских стоков. В сентябре 2016 года сброс сточных вод через выпуск №2 муниципальным предприятием «Азовводоканал» полностью прекращен. 

После проведенной реконструкции ОСК согласно данных журнала учета водоотведения средствами измерений («ВЗЛЕТ РСЛ-2012») в нарушение п. 9 раздела 2.3 Решения утвержденный суточный объем сбрасываемых сточных вод, начиная с 31 августа 2016 года и далее, превышает установленные нормативы по выпуску №1.

В соответствии с п. 10 раздела 2.3 Решения муниципальному предприятию «Азовводоканал» установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах по выпуску №1, №2 и утвержден норматив допустимого сброса веществ и микроорганизмов Донским ВВУ.

В связи с изменениями технологической системы очистных сооружений водопровода и направлением образующихся на них сточных вод, очистные сооружения канализации, очищенные сточные воды муниципального предприятия «Азовводоканал» в полном объеме сбрасываются через один водовыпуск – выпуск №1, что не соответствует условиям, установленным в решении о предоставлении водного объекта в пользование с учетом изменения места выпуска сточных вод. 

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Водного кодекса РФ при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан прекратить в установленный срок использование водного объекта; обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

В силу ч. 1 ст. 23 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. 

На основании ч. 1 ст. 19 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 39 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). 

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении муниципальным предприятием «Азовводоканал» вышеуказанных положений Водного кодекса РФ и ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и, как следствие, о наличии в действиях муниципального предприятия «Азовводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ. 

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 22 сентября 2017 года о признании муниципального предприятия «Азовводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения муниципальным предприятием «Азовводоканал» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, обоснованность привлечения муниципального предприятия «Азовводоканал» к административной ответственности по ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное муниципальным предприятием «Азовводоканал» административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 8.33 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Наказание назначено муниципальному предприятию «Азовводоканал» в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ. 

Указание в жалобе на отсутствие в действиях предприятия состава вмененного ему правонарушения, базирующиеся на утверждениях о том, что решение о предоставлении водного объекта в пользование не устанавливает обязанность предприятия осуществлять сброс сточных вод одновременно из двух выпусков при факте соблюдения предприятием параметров сброса, подлежит отклонению.

Статьей 8.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объективной стороной этого правонарушения являются действия (бездействие), приводящие к нарушению правил охраны среды обитания или путей миграции животных.

При этом к технологическим процессам, осуществляемым с нарушением правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и влекущих ответственность по статье 8.33 КоАП РФ, относится, в том числе сброс сточных (хозяйственно-бытовых и производственных) вод с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование №61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2012-00879/00 от 25 апреля 2014 года, выданным муниципальному предприятию «Азовводоканал» в целях сброса сточных хозяйственно-бытовых и производственных вод в водный объект – р.Дон, установлено условие сброса очищенных сточных вод по выпускам №1 и №2.

Таким образом, условием водопользования является сброс сточных вод по двум выпускам - №1 и №2. 

Сам факт закрытия выпуска №2 с перераспределением сброса сточных вод на выпуск №1, сопряженный с нарушением положений об охране среды обитания или путей миграции животных, образует в данном случае объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на то, что постановление о привлечении муниципального предприятия «Азовводоканал» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ вынесено неуполномоченным лицом подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 КоАП РФ, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 Кодекса.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела по ст. 8.33 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10); органов, осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения (ст. 23.25), органов, осуществляющих охрану, контроль и регулирование использования объектов животного мира и среды их обитания (ст. 23.26); органов, осуществляющих контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания (ст. 23.27), органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29).

В силу части 1 статьи 23.27 КоАП РФ органы рыбоохраны рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 8.33 КоАП РФ. 

Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года N 444, предусмотрено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. 

Поскольку муниципальному предприятию «Азовводоканал» вменено нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов (в частности нарушение положений Водного кодекса РФ и ФЗ «Об охране окружающей среды»), а не несоблюдение нормативов допустимых сбросов в водные объекты, как ошибочно полагает заявитель в жалобе, Федеральное агентство по рыболовству является органом, уполномоченным рассматривать дела по ст. 8.33 КоАП РФ. 

Иные приведенные в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

В целом, жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении муниципального предприятия «Азовводоканал» допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 ноября 2017 года не имеется. 

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу муниципального предприятия «Азовводоканал» – без удовлетворения. 

Судья