Дело № 2а-579/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области Хамитова А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Москаленского муниципального района Омской области об обязании в срок шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу провести ремонтные работы по проведению гидротехнического сооружения – плотина на Амринской балке, протяженностью 200 м., произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, согласовать в установленном порядке размер вероятного вреда с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, 

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Москаленского муниципального района Омской области об обязании в срок шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу провести ремонтные работы по проведению гидротехнического сооружения – плотина на Амринской балке, протяженностью 200 м., произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, согласовать в установленном порядке размер вероятного вреда с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, водного законодательства. В собственности Москаленского муниципального района Омской области находится гидротехническое сооружение – плотина на Амринской балке, протяженностью 200 м., инвентарный номер №, расположенное по адресу: 177 км. на юго-запад от г. Омска в Москаленском районе Омская область вблизи с. Гвоздевка.

Гидроузел, расположенный на территории природного комплекса «Амринская балка», частично разрушен (оползневые процессы), разрушен паводковый водосброс (входной оголовок и две нитки трубопровода водосбросного сооружения разрушены, пропуск бытовых расходов воды перекрыт временной глухой насыпью, входная часть водоотводящего канала паводкового водосброса со стороны русла ручья перекрыта мешками с песком), образовано новое русло ручья в обход платины.

Также в администрации Москаленского муниципального района Омской области, как собственника и одновременно эксплуатирующей организации, ответственное должностное лицо за техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений не назначено.

Кроме того, администрации Москаленского муниципального района Омской области неоднократно по результатам комиссионного обследования гидроузла, расположенного на Амринской балке, комиссией, в состав которой, в том числе, входил представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, указывалось на необходимость осуществить мероприятия по приведению гидротехнического сооружения в безопасное техническое состояние.

Однако до настоящего момента мероприятия по приведению гидротехнического сооружения в безопасное техническое состояние администрацией Москаленского муниципального района Омской области не осуществлены, что свидетельствует о длительном бездействии со стороны администрации муниципального образования, как собственника ГТС. 

Кроме того, выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По выявленным нарушениям прокурором в адрес администрации было внесено представление, однако, нарушения не устранены. 

Просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по приведению гидротехнического сооружения в безопасное техническое состояние, а также по непроизведению расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области провести ремонтные работы по приведению гидротехнического сооружения в технически исправное состояние, провести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Согласовать в установленном порядке размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Хамитов А.С. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснив, что выявленные нарушения не устранены, просит предоставить срок для их устранения - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения данных требований, считает их нецелесообразными. На Амринской балке сделана дамба, есть донный спуск, который будет отремонтирован, и который будет реально работать, это самое эффективное, чем восстанавливать за 20 миллионов рублей непонятное сооружение. Донный спуск не входит в состав гидротехнического сооружения, но администрация района будет вносить в состав гидротехнического сооружения, чтобы в феврале заявляться на отбор, на который сложно попасть, так как необходимо социально-экономическое обоснование, которого нет. Деньги выделяются из Правительства РФ только при наличии обоснования. Считает, что чьи-либо права не нарушены, поскольку чрезвычайной ситуации не возникало, затопления не было. Не согласен, что администрация, как собственник, обязана восстанавливать гидротехническое сооружение, на которое требуются большие финансовые затраты. 

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО2 участия не принимал. В материалах дела имеется отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что приведение гидроузла на Амринской балке в безопасное техническое состояние невозможно без проведения капитального ремонта. В настоящее время администрацией прорабатывается вопрос о капитальном ремонте гидроузла, находящегося в муниципальной собственности, в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п. Общий срок проведения указанных мероприятий составляет 4 года, а срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является недостаточным. Возражает против удовлетворения административного искового заявления в части срока проведения ремонтных работ. 

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) администрации Москаленского муниципального района Омской области также могут являться предметом судебной проверки.

Согласно положениям ст. 14 Кодекса КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Обязанность доказывания установлена ст. 62 КАС РФ.

Так, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 февраля 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе не допускать причинение вреда окружающей среде, а также содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Основные требования при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Собственник гидротехнического сооружения – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В силу ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Из положений ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. 

Статьей 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ регламентирована обязанность работника, в том числе руководителя организации, осуществляющей профессиональную деятельность, связанную, в том числе, с эксплуатацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2019 № 811/пр, утвержден Свод правил «СП 58.13330.2019 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения» (далее – СНиП 33-01-2003).

Согласно разделу 1 СНиП 33-01-2003 настоящий Свод правил распространяется на проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые и подлежащие консервации или ликвидации гидротехнические сооружения всех видов и классов.

На основании п. 6.2 СНиП 33-01-2003 на каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за контроль состояния и безопасную эксплуатацию сооружений, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные обязанности.

Кроме того, согласно п. 6.16 СНиП 33-01-2003 при выявлении нарушений условий эксплуатации и ухудшения состояния сооружений должны приниматься меры по срочной ликвидации, а также по предупреждению и недопущению их развития в дальнейшем.

Статьей 9 указанного Закона предусмотрена обязанность владельцев гидротехнических сооружений обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 года № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения. 

Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением случаев возникновения обстоятельств непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности (ст. 17 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»). 

Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 года № 876, предусмотрена обязанность владельца гидротехнического сооружения рассчитать вероятный вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, и согласовать его с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (далее именуется - орган надзора), на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами; документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения). 

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

Орган надзора в 3-месячный срок со дня поступления документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, определяет на срок не более 5 лет величину финансового обеспечения ответственности или направляет владельцу гидротехнического сооружения мотивированный отказ в определении этой величины. Орган надзора при определении величины финансового обеспечения ответственности проверяет обоснованность расчетов, соответствие их утвержденным методикам и порядку определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, наличие необходимых согласований и соответствие представляемых предложений требованиям законодательства Российской Федерации и настоящих Правил. Изменение величины финансового обеспечения ответственности до истечения установленного срока может быть осуществлено органом надзора на основании представленных владельцем гидротехнического сооружения документов с соответствующим обоснованием (п.п. 3-6 Правил).

Согласно п. 5.2.2. ГОСТа Р 55260.1.9-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1-9. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования безопасности при эксплуатации" в состав технической документации должны входить, в том числе, расчеты размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнических сооружений ГЭС жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в случае аварий этих сооружений, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном [7], и представляемые собственником ГТС в Федеральный орган государственного надзора при декларировании безопасности ГТС.

Согласно п. 3, п. 7 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Судом установлено, что в собственности Москаленского муниципального района Омской области находится гидротехническое сооружение – плотина на Амринской балке, протяженностью 200 м., инвентарный номер №, расположенное по адресу: 177 км. на юго-запад от г. Омска в Москаленском районе Омской области вблизи с. Гвоздевка (л.д. 11).

Из содержания вышеприведённых норм действующего законодательства следует, что законодательно предусмотрены полномочия органа местного самоуправления муниципального района, как собственника указанного гидротехнического сооружения, по надлежащему содержанию и принятию мер по обеспечению его безопасности. 

Согласно актам послепаводкового, предпаводкового обследования гидротехнического сооружения плотины на Амринской балке у с. Гвоздевка Москаленского района Омской области, акту обследования гидроузла от 22.03.2018, 08.10.2019, 05.03.2020, 30.09.2020 администрации Москаленского муниципального района рекомендовано осуществлять мероприятия по приведению гидротехнического сооружения в безопасное техническое состояние. В целях проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения подготовить расчет размера вреда, согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Омской области и направить в Сибирское управление Ростехнадзора (л.д. 12-16).

Администрацией Москаленского муниципального района Омской области выявленные проверкой нарушения соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в указанный в представлении прокурора срок не устранены, в связи с чем, прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с настоящим иском.

Возражая против исковых требований, представитель ответчика ФИО1 не представил суду доказательства законности оспариваемого бездействия администрации Москаленского муниципального района по непринятию мер по приведению гидротехнического сооружения в безопасное техническое состояние. Обстоятельства, указанные в актах послепаводкового, предпаводкового обследования гидротехнического сооружения плотины на Амринской балке, представленных истцом в обоснование иска, представитель ответчика не оспаривал. Суд считает данные акты допустимыми и достоверными доказательствами, устанавливающими несоответствие технического состояния гидросооружения требованиям безопасной эксплуатации и свидетельствующими о необходимости проведения ремонтных работ плотины на Амринской балке в целях обеспечения безопасности данного гидротехнического сооружения.

Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточного финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения не влияют на существо дела и не могут свидетельствовать в обоснование уважительности дальнейшего бездействия администрации Москаленского муниципального района Омской области в решении вопросов местного значения, отнесённых к её компетенции. Действующее законодательство также не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Анализируя вышеприведенное законодательство в совокупности с обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о незаконности бездействий административного ответчика – администрации Москаленского муниципального района Омской области, как собственника гидротехнического сооружения, по надлежащему содержанию и принятию мер по обеспечению его безопасности. 

В силу положений ст. 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, что ставит под угрозу жизнь и благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, объектам жизнеобеспечения населения, суд находит исковые требования прокурора Москаленского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, суд отмечает, что прокурором требования о возложении на администрацию Москаленского муниципального района Омской области обязанности разработать декларацию гидротехнического сооружения в административном иске не заявлены.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд учитывает, что указанные в иске мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, требуют значительный временной период, сопряжены с выделением на эти цели значительных финансовых средств и подготовкой разрешительной документации. 

Учитывая установленные обстоятельства дела, вышеизложенные моменты, связанные с исполнением органом местного самоуправления возлагаемых обязанностей, суд, принимая во внимание позиции сторон и положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, находит возможным установить разумный срок, в течение которого ответчиком должны быть исполнены обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В силу статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области. 

Признать незаконным бездействие администрации Москаленского муниципального района Омской области по непринятию мер по приведению гидротехнического сооружения в безопасное техническое состояние, а также по непроизведению расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по приведению гидротехнического сооружения – плотины на Амринской балке, протяженностью 200 м., инвентарный номер № расположенное по адресу: 177 км. на юго-запад от г. Омска в Москаленском районе Омской области вблизи с. Гвоздевка, в технически исправное состояние.

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины на Амринской балке, протяженностью 200 м., инвентарный номер 160000055, расположенное по адресу: 177 км. на юго-запад от г. Омска в Москаленском районе Омской области вблизи с. Гвоздевка, согласовав размер вероятного вреда с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке. 

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение 10 (десяти) дней по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Кобзарь

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2020.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

Секретарь судебного заседания__________

(Наименование должности работника аппарата суда)

Искакова Р.Т.

(инициалы, фамилия)

УИД 55RS0020-01-2020-001042-34