Дело 12-45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2020 года г. Нижняя Тура

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Шильцев Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нижнетуринского судебного района Свердловской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области от 24 сентября 2020 года (резолютивная часть вынесена 23 сентября 2020 года), 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Нижнетуринского судебного района Свердловской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области от 24 сентября 2020 года (резолютивная часть вынесена 23 сентября 2020 года), юридическое лицо – Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа привлечено к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Будучи несогласным с данным постановлением, представитель юридического лица – КЖКХ, ТиС администрации НТГО ФИО2 в пределах срока обжалования постановления обратилась в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с жалобой, в которой просит об отмене данного судебного акта и прекращения производства по делу.

Представитель юридического лица КЖКХ, ТиС НТГО ФИО3 просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы административного дела, судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области пришел к следующему. 

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 25 июня 2020 года КЖКХ, ТиС НТГО не выполнил в установленный срок предписания должностного лица старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Качканарский» ФИО4 №218/20, 215/20, 217/20 от 18.06.2020 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в области безопасности дорожного движения при надзоре за дорожным движением, ходе обследования улично-дорожной сети г. Нижняя Тура, при установленном сроке исполнения 24.06.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КЖКХ, ТиС НТГО трех протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 66АА №2384034 21.08.2020; 66АА №2384033 от 21.08.2020; 66АА №2384032 от 21.08.2020.

23.09.2020 определением мирового судьи судебного участка № 2 Нижнетуринского судебного района Свердловской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области материалы дел об административном правонарушении №5-452/2020, №5-453/2020, №5-454/2020, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации в отношении юридического лица – Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа, объединены в одно производство и присвоен единый номер №5-452/2020.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом 66АА №2384034 21.08.2020; протоколом 66АА №2384033 от 21.08.2020; протоколом 66АА №2384032 от 21.08.2020

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписания №218/20, №215/20, №217/20 от 18.06.2020 обжаловалось юридическим лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.

Довод жалобы о том, что в отношении КЖКХ,ТиС была проведена проверка с нарушением прав юридического лица, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), в отсутствие распоряжения о проведении проверки и уведомления проверяемого лица, не может быть признан состоятельным.

Так, пунктом 10 части 4 статьи 1 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 30 Закона о безопасности дорожного движения федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 г. № 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).

Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу пункта 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности, в том числе следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Согласно пунктам 17, 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом обязанность надзорного органа направлять поднадзорному лицу уведомление о начале осуществления административной процедуры по надзору за дорожным движением, а также акт о выявленных нарушениях вопреки доводам жалобы регламентом не предусмотрена.

С учетом изложенного доводы жалобы о нарушении надзорным органом порядка проведения проверки и прав КЖКХ,ТиС основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установленный факт невыполнения юридическим лицом предписания должностного лица ГИБДД № 218/20, №215/20, №217/20 от 18.06.2020 при отсутствии доказательств принятия Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о том, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа, в обязанности которого входит осуществление контроля за проведением мероприятий по содержанию улично-дорожной сети г. Нижняя Тура, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности привлечения Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Постановление о привлечении юридического лица – Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу – Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа в пределах минимальной санкции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Нижнетуринского судебного района Свердловской области ФИО5, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области от 24 сентября 2020 года (резолютивная часть вынесена 23 сентября 2020 года) не усматриваю.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Доводы жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которым мировым судьей даны надлежащие оценки.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нижнетуринского судебного района Свердловской области ФИО5, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области от 24 сентября 2020 года (резолютивная часть вынесена 23 сентября 2020 года) в отношении юридического лица – Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Шильцев Ю.Г.