Дело № 2а-524/17

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по административному делу

07 июня 2017 года п. Новосергиевка 

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Каменцовой Н.В.,

при секретаре Пузиной О.В., 

с участием административного истца прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Хлопунова С.М.,

представителя административного ответчика Администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области» ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района по обращению депутата Совета депутатов муниципального образования «Новосергиевский поссовет» ФИО2 проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства в деятельности администрации МО «Новосергиевский поссовет» Новосергиевского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что главой муниципального образования «Новосергиевский поссовет» не исполняется законодательство, регламентирующее порядок опубликования нормативных правовых актов - отчетов об исполнении решения о бюджете муниципального образования «Новосергиевский поссовет» на 2016 год. 

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ также установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (ст. 36 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч.5 ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закона № 131 -ФЗ), проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием "фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ, предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ, установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что решение Совета депутатов №5/3 р.С. от 22.12.2015 «О денежном содержании муниципальных служащих администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет» также не размещено на сайте муниципального образования «Новосергиевский поссовет» в сети «Интернет». 

Следовательно, в силу требования федерального законодательства должностные лица МО Новосергиевский поссовет обязаны опубликовать либо обеспечить жителям муниципального образования возможность ознакомиться с ежеквартальными сведениями о ходе исполнения местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2016 года.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что данная обязанность администрацией МО Новосергиевский поссовет не была исполнена. Тогда как, администрация муниципального образования Новосергиевский поссовет имеет официальный сайт в сети Интернет с адресом: http://www.possovet.org в связи с чем, может обеспечить жителям муниципального образования возможность ознакомиться с названными документами.

Не опубликование правовых актов в сфере бюджетных правоотношений и не обеспечение жителям муниципального образования возможности ознакомиться с ними, ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение.

Не размещение администрацией МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района предусмотренной законом информации свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по исполнению возложенных законом обязанностей в данной сфере.

При этом нарушаются конституционные права неопределенного круга граждан на жизнь и охрану здоровья гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Просил признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Новосергиевский поссовет» ФИО3 по не утверждению и опубликованию ответов об исполнении бюджета на 2016 года муниципального образования «Новосергиевский поссовет» за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2016 года, по не направлению указанных отчетов в Совет депутатов муниципального образования «Новосергиевский поссовет, а также по не опубликованию решения Совета депутатов №5/3 р.С. от 22.12.2015 «О денежном содержании муниципальных служащих администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет». 

Обязать главу администрации муниципального образования «Новосергиевский поссовет» ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда утвердить отчеты об исполнении бюджета на 2016 год муниципального образования «Новосергиевский поссовет» за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2016 года, разместить (опубликовать) их на странице официального сайта в сети интернет муниципального образования «Новосергиевский поссовет», направить указанные отчеты в Совет депутатов муниципального образования «Новосергиевский поссовет, а также разместить (опубликовать) на странице официального сайта в сети интернет муниципального образования «Новосергиевский поссовет» решение Совета депутатов №5/3 р.С. от 22.12.2015 «О денежном содержании муниципальных служащих администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет». 

Обязать главу администрацию муниципального образования «Новосергиевский поссовет» Новосергиевского района Оренбургской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Новосергиевский районный суд и в прокуратуру Новосергиевского района в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Новосергиевского района Оренбургской области Хлопунов С.М. заявил об отказе от административных исковых требований, просил производство по административному делу прекратить в связи с добровольным исполнением административным ответчиком административных исковых требований, о чем представил письменное заявление. 

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражал против прекращения производства по делу в связи с отказом административного истца от иска.

Заинтересованное лицо ФИО2, также не возражал против прекращения производства по делу в связи с отказом административного истца от иска.

Административный ответчик ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимал. Не сообщил суду об уважительности причин неявки в суд и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Согласно ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отказ административного истца от административного иска заявлен добровольно, его смысл административному истцу понятен. Заявление об отказе от административных исковых требований приобщено к материалам административного дела, подписано административным истцом, является его процессуальным правом, закрепленным статьей 46 КАС РФ. 

Судом административному истцу разъяснены основания, порядок и последствия принятия отказа от административного иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст. 194 и 195 КАС РФ.

Отказ от исковых требований административного истца не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Таким образом, имеются основания для принятия отказа от административного иска и прекращения производства по делу на этом основании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-195 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Принять отказ прокурора Новосергиевского района Оренбургской области от административных исковых требований к Администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и обзании совершить определенные действия.

Прекратить производство по делу по административному исковому заявлению прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и обзании совершить определенные действия в связи с отказом административного истца от иска.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья Н.В. Каменцова