Дело № 2а-123/2024

УИД: 65RS0014-01-2024-000161-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года г. Томари Сахалинской области

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой М.Ю.,

при секретаре Прядко А.А.,

с участием заместителя прокурора 

Томаринского района Афанасьева Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по улице 

<

адрес>, в границах населенного пункта города Томари, возложении обязанности,

установил:

17 мая 2023 года Прокурор Томаринского района в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в Томаринский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Томаринский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по 

<

адрес>, а именно до пересечения с 

<

адрес>, от пересечения с 

<

адрес>, от пересечения с 

<

адрес> до 

<

адрес>, расположенного по 

<

адрес>, в границах населенного пункта города Томари, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильной дороги на указанных участках.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой, в том числе на пункты 4.6.1.1, 4.6.1.4, 4.6.1.13 ГОСТа Р №, утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, указано о проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по ремонту возложена на орган местного самоуправления – администрацию МО «Томаринский городской округ». При обследовании улично-дорожной сети города Томари установлено отсутствие стационарного электрического освещеня автомобильной дороги по 

<

адрес>, а именно до пересечения с 

<

адрес>, от пересечения с 

<

адрес>, от пересечения с 

<

адрес> до 

<

адрес>, расположенного по 

<

адрес> указанным фактам 05 апреля 2024 года в АМО «ТГО» внесено представление об устранении нарушений законодательства, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании заместитель Томаринского районного прокурора Афанасьев Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации МО «Томаринский городской округ» в судебное заседание не явился, уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела 21.05.2024 (сведения из разносной книги курьера суда), ознакомлены с материалами дела 30.05.2024 (справочный лист), какие-либо возражения, ходатайства на дату рассмотрения дела от административного ответчика не поступили. 

На основании статьи 226 КАС РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав мнения заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ). Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1 Закона №257-ФЗ). 

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). 

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3, 11 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. 

Частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона №257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ). 

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3 статьи 17 Закона №257-ФЗ).

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В соответствии пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст.

Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.9.1 указанного ГОСТа Р 50597-2017 Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие 1 июля 2008 г.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., в том числе на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8 (пункт 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007).

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. (пункт 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).

Учитывая приведенные требования федерального законодательства, на администрацию МО «Томаринский городской округ» возложена обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии приведенными требованиями ГОСТов. 

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и административным ответчиком не оспаривается, что на указанном участке автомобильной дороги в городе Томари, в частности на 

<

адрес> от 

<

адрес> отсутствует стационарное уличное освещение (л.д.15 т.1 акт проверки). С учетом акта проверки прокуратуры района от 05 апреля 2024 года при обследовании улично-дорожной сети 

<

адрес> установлено отсутствие стационарного электроосвещения по 

<

адрес>, а именно до пересечения с 

<

адрес>, от пересечения с 

<

адрес>, от пересечения с 

<

адрес> до 

<

адрес>, расположенного по 

<

адрес>.

Наличие бездействия со стороны администрации МО «Томаринский городской округ» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в частности: ответом администрации МО «ТГО» от 06 мая 2024 года об удовлетворении преставления прокурора в части выполнения работ по обустройству электрического освещения по 

<

адрес>, плановый срок по указанному обустройству - 2026; актами проверок от 04 апреля 2024 года и от 05 апреля 2024 года (т.№ л.д.№).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, отсутствие сведений о принятии административным ответчиком мер для устранения выявленных нарушений до внесения представления прокурором, отсутствие сведений об устранении нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, установлено бездействие администрации МО «Томаринский городской округ» в части не принятия мер по проведению работ по оборудованию стационарным электрическим освещением на участке автодороги по 

<

адрес> в указанной части, что является незаконным, поскольку препятствует надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах Томаринского городского округа, что в свою очередь может повлечь угрозу безопасности дорожного движения, нарушение прав неопределенного круга лица. В этой связи заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с статьи 227 КАС РФ суд заявленные срок для исполнения административным ответчиком обязанности по исполнению решения в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу, с учетом осуществления в этих целях организационных и иных мероприятий суд находит достаточным и обоснованным, в целях соблюдения принципа разумности и исполнимости решения суда, также судом возлагается на административного ответчика обязанность по сообщению суду и административному истцу об исполнении данного решения в месячный срок после истечения срока исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по 

<

адрес>, в границах населенного пункта города Томари, возложении обязанности, - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Томаринский городской округ», выразившегося в непринятии мер по проведению работ по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по 

<

адрес>, а именно до пересечения с 

<

адрес>, от пересечения с 

<

адрес>, от пересечения с 

<

адрес> до 

<

адрес>, расположенного по 

<

адрес>, в границах населенного пункта города Томари.

Возложить на администрацию муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по проведению работ по оборудованию стационарным электрическим освещением автомобильной дороги по 

<

адрес>, а именно до пересечения с 

<

адрес>, от пересечения с 

<

адрес>, от пересечения с 

<

адрес> до 

<

адрес>, расположенного по 

<

адрес>, в границах населенного пункта города Томари, о чем сообщить суду и административному истцу в месячный срок по истечении срока исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий М.Ю.Солодкова