Дело № 2-2-166/2024

УИД 13RS0015-02-2024-000189-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Ельники 18 декабря 2024 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М., 

с участием в деле:

истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании заявления в порядке части шестой статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница» в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 21 октября 2024 г., 

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности № 13 от 01 января 2024 г., 

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства здравоохранения Республики Мордовия,

помощника прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Киреевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, включении в реестр работников, имеющих права на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ») о признании права на получение специальной социальной выплаты, включении в реестр работников, имеющих права на получение специальной социальной выплаты. 

В обоснование исковых требований указала, что по 18 июня 2024 г. она состояла в трудовых отношениях с ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» в должности медицинского регистратора. В апреле 2024 г. ей стало известно, что в период пандемии COVID-19 осуществлялись специальные социальные выплаты медицинским регистраторам, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации». Указанную выплату она не получала. 

В период пандемии она исполняла свои трудовые функции: вела регистрацию больных, регистрировала новых пациентов, осуществляла выдачу, продление и закрытие больничных листов, принимала участие в осуществлении пропускного режима поликлиники, в том числе и в «красной» зоне, исправно исполняла свои обязанности наравне с другими регистраторами. 

На ее обращение к ответчику был получен ответ от 18 июля 2024 г. №1506, из которого следует, что специальная социальная выплата не выплачивалась ввиду не предоставления ею сведений об участии в оказании медицинской помощи пациентам, отсутствия обращения за такой выплатой и отказом от распределения в зону обслуживания пациентов с признаками коронавирусной инфекции по состоянию здоровья и возрасту. 

В письме, адресованном прокурору Ельниковского района Республики Мордовия, ответчиком указана иная причина невыплаты ей специальной социальной выплаты, в котором указано, что ею обслуживались пациенты без признаков COVID-19, но если вдруг у обслуживаемого пациента подтверждался диагноз COVID-19, то в момент контакта она находилась за защитным стеклом и не являлась контактной. 

Причины невыплаты ответчиком специальной социальной выплаты считает необоснованными и немотивированными. 

Ссылаясь на положения статей 91, 129 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации №1762 от 30 октября 2020 г., просит суд: признать за ней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на специальную социальную выплату; обязать ответчика включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и места рассмотрения дела извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебных заседаниях от 11 ноября и 04 декабря 2024 г. исковые требования поддерживала, просила признать за ней право на специальную социальную выплату как медицинскому регистратору, поскольку в период пандемии она вела регистрацию больных, выдавала медицинские карты, регистрировала новых пациентов с признаками инфекции, и которых она направляла в «красную» зону, также принимала участие в осуществлении пропускного режима поликлиники, измеряла температуру. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал, просил удовлетворить с учетом уточнения от 18 декабря 2024 г., дополнительно суду пояснил, что истец имеет право на специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением №1762, поскольку она не оказывала медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но, как и медрегистратор Свидетель №1, контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, а именно в период пандемии вела регистрацию больных, ей передавались паспорт и СНИЛС, на основании которых она выдавала медицинские карты, регистрировала новых пациентов, которые шли к ней с температурой и признаками инфекции и которых она направляла в «красную» зону. В каждую отработанную смену истец контактировала с пациентами с короновирусной инфекцией. Контакт истца с больным новой короновирусной инфекцией при осуществлении записи больного подтверждается протоколом №29 от 19 ноября 2020 г., за перенесенное заболевание истец получила выплату. Обращает внимание на то, что истцу не было известно о приказе №352/4-од от 03 ноября 2020 г. «О предоставлении сведений для назначения и осуществления специальной социальной выплаты» и о том, что работник самостоятельно должен подавать данные по контактным пациентам с установленным диагнозом COVID-19. С данным приказом истец не была ознакомлена.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать за отсутствием подтвержденных фактов контактов истца с пациентами с установленным диагнозом COVID-19, указывая, что право на получение специальной социальной выплаты имеет медицинский работник, имеющий непосредственный контакт с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, количество работников, получающих указанные выплаты, каждый месяц не постоянное. Рабочее место истца – регистратура не расположено в «красной» зоне. 

В судебном заседании представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия ФИО4 считала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, указала, что специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при условии доказанности наличия контакта с пациентами с установленным диагнозом COVID-19 при выполнении работником должностных обязанностей. При доказанности истцом наличия контактов с пациентами с установленным диагнозом COVID-19 при исполнении должностных обязанностей и направлении медицинским учреждением соответствующего реестра, Фонд произведет истцу специальную социальную выплату. 

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Министр здравоохранения Республики Мордовия ФИО5 в заявлении просил о рассмотрении дела без участия представителя министерства.

Учитывая, что согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения заявленных исковых требований в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, заключение помощника прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения иска не имеется, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 с 15 января 2015 г. работала в должности медицинского регистратора в поликлинике ГБУЗ РМ «Ельниковская РБ», которое впоследствии было реорганизовано в порядке присоединения к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская межрайонная больница», (приказ от 16 марта 2015 г. №161-од), в затем переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница», (приказ от 10 января 2020 г. №1-од), 18 июня 2024 г. трудовой договор с ФИО1 расторгнут в связи с сокращением штата работников организации, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.18-31). 

Из Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница» следует, что учредителем Учреждения является Республика Мордовия. Учреждение находится в ведении Министерства здравоохранения Республики Мордовия в соответствии с его компетенцией (пункт 1.3.). Учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественный права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (пункт 1.4). Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовией для выполнения работ, оказания услуг в сфере здравоохранения (пункт 1.5.). Место нахождения Учреждения: 431261, Российская федерация, Республика Мордовия, 

<

...> (пункт 1.9.) Учреждение имеет в своем составе следующие структурные подразделения, действующие на основании положений: в том числе: поликлиника с. Ельники; рентгеновский кабинет с. Ельники; кабинет функциональной диагностики с. Ельники, находящиеся по адресу: 431370, Российская Федерация, Республики Мордовия. 

<

...> (пункт 1.10). Предметом деятельности Учреждения является: удовлетворение потребностей населения в квалифицированной медицинской помощи на основе обеспечения взаимосвязи и преемственности между медицинскими организациями, эффективного использования имеющихся ресурсов; повышение качества профилактической работы, своевременного и качественного обследования, лечение и реабилитация пациентов в амбулаторных, стационарных условиях и на дому; оптимизация планово-финансовой и хозяйственной деятельности, внедрение современных медицинских технологий (пункт 2.1.) Целью деятельности Учреждения является сохранение здоровья населения путем проведения лечебных, профилактических и оздоровительных мероприятий (пункт 2.2). Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: медицинская деятельность; деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений; фармацевтическая деятельность; приобретение, хранение, использование, списание в медицинских целях лекарственных средств, изделий медицинского назначения и этилового спирта (пункт 2.3.) (л.д.136-150). 

По условиям трудового договора № 37 от 16 марта 2015 г. ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» (работодатель) предоставил ФИО1 (работнику) работу по должности медрегистратор на 1,0 ставку в поликлинику с. Ельники по основной работе, на неопределенный срок, с 36-часовой трудовой неделей, режим рабочего времени с 08 часов 00 минут до 15 часов 12 минут, выходные дни: суббота, воскресенье; с должностными обязанностями: ведение регистрации больных, обратившихся в медицинскую организацию для получения медицинских услуг; обеспечение хранения и доставки медицинских карт в кабинет врача; оформление и регистрация листов нетрудоспособности. Выплаты заработной платы работнику производятся в сроки и порядке, которые установлены трудовым договором, коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка. На работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской федерации, нормативно-правовыми актами Республики Мордовия, коллективным договором и локальными нормативными актами (л.д.154-160).

Приказами главного врача ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» №189-од от 20 марта 2020 г. о временном порядке организации работы ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Краснослободского и Ельниковского районов, №194-од от 25 марта 2020 г. о дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) разделены и организованы потоки движения пациентов с нормальной температурой тела и пациентов с повышенной температурой тела и признаками ОРВИ (л.д.99-100, 101-102). 

Приказом главного врача ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» №197/9-од от 31 марта 2020 г. о порядке организации медицинской помощи по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 обеспечена организация медицинской помощи в амбулаторных условиях в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, направляемых на прием пациентов с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией и оказанием им медицинской помощи, отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе лицам из групп риска (лица в возрасте старше 60 лет, а также лица, страдающие хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной системы, беременных женщин) с привлечением следующих медицинских работников, в том числе, ФИО1 – медицинского регистратора поликлиники с. Ельники (пункт 70) (л.д.104-107).

Приказом главного врача ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» №352/4-од от 03 ноября 2020 г. о предоставлении сведений для назначения и осуществления специальной социальной выплаты, контроль за полнотой и достоверностью сведений при формировании реестров на оплату специальной социальной выплаты в Фонд пенсионного и социального страхования Российской федерации возложен на и.о. заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию Ельниковского района ФИО3 (л.д.108).

Как установлено в судебном заседании, специальные социальные выплаты ФИО1 как медицинский регистратор, ежедневно контактирующий с пациентами с новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с ноября 2020 г. не получала. 

Ссылаясь на указанное обстоятельство, истец обратилась в суд с настоящим иском. 

В связи с масштабным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире 11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила пандемию новой коронавирусной инфекции.

В силу статьи 72 Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона №323-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление №1762) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. предусмотрены специальные социальные выплаты, установлены размеры этих выплат, а также утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты (далее - Правила №1762).

Пунктом 2 постановления №1762 предусмотрено, что специальные социальные выплаты производятся следующим работникам:

а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), к которым, в частности, отнесены врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену (абзац 4 подпункта «а» пункта 2); врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену (абзац 5 подпункта «а» пункта 2);

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, размеры выплат - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17 февраля 2021 г. №3 Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, основным условием для назначения специальных социальных выплат, предусмотренных пунктом 2 постановления № 1762 является оказание медицинской помощи по диагностике и лечению коронавирусной инфекции, либо осуществление контакта с больным коронавирусной инфекцией.

В силу пункта 10 постановления № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На организацию возложена обязанность по включению в реестр только тех работников, категории которых определены названным постановлением Правительства Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В силу пункта 8 постановления №1762 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации предоставлено право давать разъяснения по применению настоящего постановления.

Как указано в пункте 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762, утвержденных приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. №894н, в соответствии с абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления №1762 специальные социальные выплаты производятся также медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Временным порядком.

Специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления №1762 осуществляются в том числе медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в стационарных условиях.

В случае участия медицинской организации в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2 приложения №3 к приказу Минздрава №198н руководители медицинских организаций обеспечивают определение структурных подразделений медицинской организации и должностей медицинских работников в указанных структурных подразделениях медицинской организации, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления №1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. 

При этом в Разъяснениях отмечается, что в медицинских организациях целесообразно обозначать дни, в которые работник привлекался к оказанию медпомощи (участию в оказании такой помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и контактировал с пациентами с установленным диагнозом. 

Также в письме Минтруда России от 12 апреля 2021 г. №14-1/10/П-2784 разъяснено, что в случае участия медицинской организации в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2 приложения №3 к Приказу №198н руководители медицинских организаций обеспечивают определение структурных подразделений медицинской организации и должностей медицинских работников в указанных структурных подразделениях медицинской организации, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» утвержден, в числе прочих временный порядок организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (приложение №3).

Согласно подпунктам 2.2, 2.3, 2.24 пункта 2 приложения №3 Временного порядка (в редакции, действующей в спорный период) руководители медицинских организаций обеспечивают: наличие медицинских работников для оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; допуск к оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 или подозрением на нее врачей-специалистов после прохождения обучения по краткосрочным дополнительным профессиональным программам; определение структурных подразделений медицинской организации и должностей медицинских работников в указанных структурных подразделениях медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В соответствии с пунктом 5 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. №543н, первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению. Первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь; первичная врачебная медико-санитарная помощь; первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (пункт 10 Положения).

Как следует из пункта 3 Правил №1762, специальная социальная выплата производится ежемесячно за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункт 4 Правил №1762).

Анализ этих норм позволяет сделать вывод о том, что основанием для назначения специальной социальной выплаты являются непосредственно контакт и оказание медицинской помощи лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19 в соответствии с Временным порядком. 

Как следует из должностной инструкции медицинского регистратора поликлиники с. Ельники ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская МБ», утвержденной главным врачом, регистратор обязан на основании документа, выданного врачом, оформить больному листок временной нетрудоспособности (студенту или учащемуся – справку о временной нетрудоспособности); четко без описок и ошибок зарегистрировать выданный листок (справку) временной нетрудоспособности в соответствующем журнале; подтвердить соответствующими печатями поликлиники документы, выданные больным (справки, рецепты, направления, выписки и пр.); вести по каждому вопросу картотеку выданных листков нетрудоспособности; быть вежливым в обращении с посетителями, соблюдать правила внутреннего распорядка (л.д.151).

Согласно штатным расписаниям на 01 января 2020, 2021 2022 г.г., утвержденным главным врачом ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» в поликлинике с. Ельники было предусмотрено 2 медицинских регистратора (л.д.161-176, 177-193, 194-210).

Согласно, представленным главным врачом ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» ФИО6 сведениям от 05 ноября 2024 г. изменения и дополнения в должностную инструкцию ФИО1 не вносились. В период действия повышенной готовности были изменения и дополнения в должностную инструкцию Свидетель №1, так как в поликлинике с. Ельники за кабинетами врачей-терапевтов участковых, непосредственно обслуживающих и оказывающих медицинскую помощь пациентам с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19, была закреплена медицинский регистратор Свидетель №1, в ее должностные обязанности входили выдача, продление и закрытие больничных листов пациентам с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19. ФИО1 выполняла обязанности медицинского регистратора, без изменения условий труда и должностных обязанностей, и не участвовала в непосредственном контактировании с пациентами, у которых имелся на момент такого контакта подтвержденный диагноз COVID-19. За весь период действия постановления №1762 ФИО1 не обращалась и не предоставляла сведения об участии в оказании медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом COVID-19 по сменам, в которых осуществляла контакт для подачи информации в Фонд социального страхования Российской Федерации для осуществления специальной социальной выплаты (л.д.134-135). 

Из пояснений представителя ответчика, судом установлено, что в поликлинике с. Ельники ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» с марта 2020 г. были выделены отдельные помещения под «красную» зону с отдельными входами для больных с диагнозом COVID-19 и медицинских работников. «Красную» зону обслуживали врачи-терапевты, медицинские (терапевтические) сестры поликлиники, а также медрегистратор Свидетель №1, которая занималась оформлением листков и справок временной нетрудоспособности пациентов с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19. 30 октября 2020 г. в период действия режима повышенной готовности были внесены изменения и дополнения в должностную инструкцию медицинского регистратора работающего в зоне обслуживания пациентов с установленным диагнозом новой короновирусной инфекцией. Данным медицинским регистратором являлась Свидетель №1, о чем она была ознакомлена под роспись. Медицинский регистратор Свидетель №1 получала выплату за те дни, когда у нее был контакт с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19. Кабинет Свидетель №1 был расположен на втором этаже поликлиники, но когда она заходила в «красную» зону одевала костюм, а после раздевалась и полностью обрабатывалась. При необходимости срочной консультации специалистов, незадействованных в «красной» зоне, врачи-терапевты, принимающие больных в «красной» зоне вызывали узких специалистов в «красную» зону с соблюдением всех санитарно-эпидемиологических мероприятий. Вся медицинская документация – это амбулаторные карты, согласие на обработку персональных данных, согласие на выдачу электронного больничного листа, согласие на лечение и соблюдение режима изоляции, эпидемиологический опросник заводились непосредственно на приеме в «красной» зоне. Обследование: забор крови, проведение ЭКГ, забор ПЦР мазков на COVID-19 также проводилось на приеме в «красной» зоне. ФИО1 выполняла обязанности медицинского регистратора, без изменений условий труда и должностных обязанностей, по своим должностным обязанностям, не контактировала с пациентами, у которых имелся на момент такого контакта подтвержденный диагноз COVID-19. Что касаемо осуществления истцом пропускного режима в поликлинику, его осуществляли все медицинские работники согласно графику. В обязанности медицинского работника входило измерение температуры. В период пандемии во всех организациях проводилось измерение температуры. 

Согласно должностной инструкции медицинского регистратора, работающего в зоне обслуживания пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 поликлиники с. Ельники, утвержденной главным врачом ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» 30 октября 2020 г., медицинский регистратор обязан на основании документа, выданного врачом оформить пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 листок нетрудоспособности (студенту или учащемуся – справку о временной нетрудоспособности); четко без описок и ошибок зарегистрировать выданный листок (справку) временной нетрудоспособности пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в соответствующем журнале; подтвердить соответствующими печатями поликлиники документы, выданные пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (справки, рецепты, направления, выписки и пр.); вести по каждому вопросу картотеку выданных листков нетрудоспособности; быть вежливым в обращении с посетителями, соблюдать правила внутреннего распорядка. С инструкцией Свидетель №1 ознакомлена 30 октября 2020 г. (л.д.211).

Согласно копии приказа №140/1-од от 14 января 2020 г. ответственным лицом за использование ключевой информации в системе электронного документооборота назначена дублером Свидетель №1 – медицинский регистратор поликлиники (рабочее место ЕРИС – список населения с. Ельники). 

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что с марта 2015 г. она состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» в должности медицинского регистратора поликлиники с. Ельники. В её должностные обязанности входило оформление листков и справок о нетрудоспособности больных. В ноябре 2020 г. в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 согласно штатному расписанию было три единицы медицинских регистраторов: она, ФИО1 и ФИО8 Она находилась в отдельном кабинете и была занята оформлением листков и справок нетрудоспособности больных, в том числе обслуживала пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19. В период действия режима повышенной готовности были внесены изменения и дополнения в должностную инструкцию медицинского регистратора работающего в зоне обслуживания пациентов с установленным диагнозом новой короновирусной инфекцией, о чем она была ознакомлена под роспись. Медицинские регистраторы ФИО1 и ФИО8 находились в регистратуре и обслуживали пациентов (выдавали карточки) через окошки. Ей было известно, что медицинские работники, контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19 обязаны подавать сведения по фактически отработанным сменам, с целью получения специальной социальной выплаты. В период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 медицинским работникам давалось очень много информации о COVID-19, их оповещали обо всех изданных приказах. В период действия режима повышенной готовности она была закреплена за кабинетами врачей-терапевтов участковых непосредственно обслуживающих и оказывающих медицинскую помощь пациентам с установленным диагнозом COVID-19. Она одна из трех медрегистраторов выдавала, продляла и закрывала больничные листы пациентам. ФИО8 и ФИО1 больничными листами не занимались. Для заполнения больничных листов через нее проходила документация пациентов, с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19, а именно согласие на обработку персональных данных, согласие на заполнение электронного больничного листа. Данные документы заполняли больные собственноручно. Пациентов было очень много, в день приходило от 80 до 90 больничных листов. В «красной» зоне врачи-терапевты находились до 21 часа. Она также находилась в больнице до последнего пациента, так как необходимо было открыть либо закрыть больничный лист. Она надевала специальный костюм и шла в «красную» зону за документацией для оформления больничных листов. После выхода из «красной» зоны снимала костюм, обрабатывалась и шла к себе в кабинет оформлять больничные листы. Ей также производились специальные социальные выплаты за те смены, когда она контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19. Сведения о пациентах с подтвержденным диагнозом ей были известны из больничных листов, поскольку у нее имелся шифр заболевания. Она предоставляла сведения о контакте с больными. Со слов ФИО1 и ФИО8 ей известно, что они не получали специальную социальную выплату. Представителями ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» в лице главного врача ФИО9 и экономиста до медицинских работников поликлиники с. Ельники и дневного отделения была доведена информация о предоставлении сведений для назначения и осуществления специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19. Для данного разъяснения были собраны все медицинские работники поликлиники и дневного отделения. На вопрос ФИО1, положена ли специальная социальная выплата медицинским регистраторам, ею был получен ответ, что положена лишь медицинскому регистратору, которые занимались оформлением листков и справок временной нетрудоспособности пациентов с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции. В период повышенной опасности все медицинские работники согласно графику осуществляли пропускной режим в поликлинике с использованием бесконтактного термометра.

Свидетель Свидетель №2 суду показала, что до июня 2024 года она состояла в трудовых отношениях с ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ» в должности медицинской сестры кабинета функциональной диагностики в поликлинике с. Ельники. В июне 2024 г. её должность была сокращена. В период распространения новой короновирусной инфекции COVD-19 она не работала в «красной» зоне. О том, что медицинские работники, контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19 обязаны подавать сведения, по фактически отработанным сменам с целью получения специальной социальной выплаты ей было известно. Ей производились специальные социальные выплаты за те смены, когда она могла документально подтвердить о том, что у неё был пациент с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19. Она и в том числе узкие специалисты осуществляли прием больных за пределами «красной» зоны. Ей известно о том, что пациент мог прийти на прием к неврологу с болями в спине, а прежде чем пройти к специалисту получал карточку в регистратуре. Затем врач невролог отправлял данного пациента на ЭКГ, а на следующий день этот же пациент приходит в «красную» зону, где ему устанавливался диагноз COVID-19. По её мнению, не просто было выявить пациента с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19. «Красная» зона – это часть поликлиники и между ними имелась дверь, которая была закрыта. Её кабинет находился фактически рядом с «красной» зоной. Она сама лично видела, как медработники в защитных костюмах, в том числе и медрегистратор Свидетель №1 выходили из «красной» зоны и шли в регистратуру поликлиники. Ей известно о том, что согласно графику медицинскими работниками, в том числе и ФИО1 осуществлялся пропускной режим в поликлинике. В их обязанности входило измерение температуры. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2 судом не установлено. 

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании положений приведенных выше нормативных актов, исследования фактических обстоятельств дела, в том числе, локальных актов работодателя, принятых в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, должностных обязанностей истца, выполняемых ею в спорный период, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права на получение специальной социальной выплаты, включения в реестр работников, имеющих права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации №1762 от 30 октября 2020 г. 

Истцом в порядке статьи 56 ГПК РФ не предоставлены суду доказательства того, что она относится к категории медицинских работников, которые при выполнении своих должностных обязанностей контактировали с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции COVID-19, что давало бы ей право на получение специальной социальной выплаты на основании подпункта «б» пункта 2 постановления № 1762, как среднему медицинскому персоналу, не оказывающему медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. 

Ссылки истца и ее представителя на то, что она могла как медицинский регистратор, при исполнении своих должностных обязанностей контактировать с лицами, в том числе, зараженными новой коронавирусной инфекцией несостоятельны, поскольку доказательств того, что истец в оспариваемый период имела непосредственный контакт с лицами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, не представлено. Должностная инструкция медицинского регистратора не содержит ее обязанностей осуществлять непосредственный контакт с такими пациентами.

Довод представителя истца, о том, что ФИО1 не была ознакомлена с приказом №352/4-од от 03 ноября 2020 г. «О предоставлении сведений для назначения и осуществления специальной социальной выплаты», судом не принимается во внимание, поскольку, как поясняли в судебном заседании представитель ответчика, свидетели Свидетель №2, Свидетель №1, данная информация до всех медицинских работников была доведена представителями ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская ЦРБ в лице главного врача и экономиста, что также не оспаривалось истцом, которая пояснила, что она обращалась за разъяснениями о данной выплате к экономисту, на что ей было дано разъяснение, что ей не положена данная выплата, поскольку она не работает в «красной» зоне. 

Довод стороны истца о свободном доступе медицинского персонала из «красной» зоны и обратно судом отклоняется, поскольку с соответствующим заявлением об устранении данных недостатков истец к руководителю медицинского учреждения не обращалась, а то обстоятельство, что истец в силу своих функциональных обязанностей имела контакт с медицинским персоналом из «красной» зоны, по мнению суда, не дает оснований для назначения ей специальной социальной выплаты.

Ссылка истца о том, что она принимала участие в осуществлении пропускного режима поликлиники, измеряла температуру, также не является основанием для назначения соответствующей специальной социальной выплаты.

Довод истца о заражении новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею служебных обязанностей и прохождении в связи с этим лечения в июле-августе 2020 г. судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не охватывается оспариваемым периодом. 

Довод истца о том, что в специальные социальные выплаты полагаются медицинским регистраторам, не является безусловным основанием для осуществления данных выплат, поскольку в силу требований постановления №1762 выплаты устанавливаются в соответствии с Временным порядком, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н.

Представленный истцом расчет специальной социальной выплаты судом не может считаться достоверным, поскольку не подтвержден документами, подтверждающими те дни, в которые истец контактировала с лицами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

С учетом указанного, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца о признании права на получение специальной социальной выплаты, включении в реестр работников, имеющих права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, включении в реестр работников, имеющих права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Седова

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2024 г.

Председательствующий судья Е.В. Седова