Дело № 12-3/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2020 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г. Усть-Катаву ФИО1,

защитника администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского района Челябинской области ФИО2, 

рассмотрев жалобу защитника администрации Юрюзанского городского поселения Челябинской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г. Усть-Катаву ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского района Челябинской области подвергнута административному наказанию по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г. Усть-Катаву ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В поступившей жалобе защитник администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского района Челябинской области ставит вопрос об отмене постановления, как необоснованного, ссылаясь на то, что администрация в рамках действующего законодательства, предпринимает все меры для исполнения решения суда, а именно: решения вопроса о предоставлении вне очереди ПНА благоустроенного жилого помещения, находящегося на территории Юрюзанского городского поселения.

Выслушав защитника администрации Юрюзанского городского поселения ФИО2, поддержавшую жалобу, начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г. Усть-Катаву ФИО1, полагавшую постановление законным и обоснованным, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г. Усть-Катаву ФИО3 в отношении администрации Юрюзанского городского поселения Катав Ивановского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу администрация Юрюзанского городского поселения Катав - Ивановского района Челябинской области, являясь должником по исполнительному производству на основании исполнительного документа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Катав-Ивановским городским судом Челябинской области, не исполнила постановление судебного пристава о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения требования истек ДД.ММ.ГГГГ, предоставить ПНА вне очереди по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, на территории Юрюзанского городского поселения.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении администрации вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении постановления судебного пристава о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения требования истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из содержания постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г. Усть-Катаву ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для привлечения администрации Юрюзанского городского поселения Катав - Ивановского района Челябинской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение постановления судебного пристава- исполнителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должником - администрацией Юрюзанского городского поселения Катав — Ивановского района Челябинской области, уклонение от исполнения решения суда.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указано, что администрацией Юрюзанского городского поселения Катав — Ивановского района Челябинской области совершено нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении постановления судебного пристава о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Описание события административного правонарушения, отраженное в протоколе об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) указанное лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Юрюзанского городского поселения Катав Ивановского района Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако надлежащих сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют (имеющееся в материалах дела об административном правонарушении уведомление содержит только дату и место составления протокола, время составления протокола отсутствует), протокол составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого лица. Также отсутствуют документально подтвержденные сведения об извещении юридического лица о самом рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ. 

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ лицу, в отношении которого он составлен - администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского района Челябинской области до рассмотрения дела об административном правонарушении не направлялась. В нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, она направлена администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского района Челябинской области только ДД.ММ.ГГГГ вместе с постановлением о привлечении к административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом нарушены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г. Усть-Катаву ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского района Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в связи с отсутствием события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст. 24.5 КОАП РФ) и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

руководствуясь статьями 30.6 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Катав-Ивановскому району и г. Усть-Катаву ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского района Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав- Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья подпись

Копия верна:

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь С.А.Плешивцева