Дело 2-2/77/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Кикнур Кировская область 07 февраля 2018 года

Санчурский районный суд Кировской области в составе 

председательствующего судьи Трушковой О.А., 

при секретаре Романовой И.А.,

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2 по доверенности,

представителя соответчика ФИО3 по доверенности,

представителя соответчика ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», администрации Кикнурского муниципального района Кировской области, администрации Кикнурского городского поселения Кикнурского района Кировской области об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе (далее территориальный отдел Роспотребнадзора) в порядке ст.46 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» (далее МУП «Коммунальщик) об обязании устранить нарушения. В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков к участию в деле были привлечены администрация Кикнурского муниципального района Кировской области и администрация Кикнурского городского поселения Кикнурского района Кировской области, истцом в порядке ст.39 ГПК РФ требования были уточнены.

В обосновании иска указано, что в ходе плановой проверки деятельности МУП «Коммунальщик» в период с 01.04.2015 года по 28.04.2015 года выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02); СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее СП 2.1.7.1038-01), в том числе на территориях первых поясов подземных водоисточников (артезианских скважин) № 1785, № 3043 не сделаны дорожки с твердым покрытием к сооружениям, что является нарушением требований п.3 ст. 39 Федерального закона № 52 –ФЗ, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02; водозаборы – артезианские скважины №№ 4904, 2502, 4435, 3043, 5317, 58902 не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, что является нарушением требований п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02; территория хозяйственной зоны полигона твердых бытовых отходов (свалки) не оборудована освещением, что является нарушением требований п.4.2 СП 2.1.7.1038-01; на полигоне ТБО (свалке) не оборудована контрольно-дезинфицирующая установка (на выезде из полигона) с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза, что является нарушением требований п.4.3 СП 2.1.7.1038-01. За указанные нарушения директор и главный инженер предприятия 17.04.2017 года привлечены к административной ответственности по ст.6.5 и ст.8.2 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей на основании ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ выдано предписание № 15 от 21.04.2015 года со сроком исполнения до 01.05.2016 года. В ходе проведения внеплановой документированной проверки в период с 13.07.2016 года по 09.08.2016 года установлено невыполнение предписания № 15 от 21.04.2015 года в установленный срок, в связи с чем МУП «Коммунальщик» 02.08.2016 года был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выдано предписание № 59 от 18.07.2016 года со сроком исполнения до 01.08.2017 года. С целью контроля исполнения выданного предписания была проведена внеплановая документарная проверка в период с 07.08.2017 года по 01.09.2017 года, в ходе которой было установлено невыполнение МУП «Коммунальщик» предписания № 59 от 18.07.2016 года в установленный срок, за что предприятие 18.09.2017 года привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Поскольку устранение всех указанных нарушений санитарного законодательства требует материальных затрат, учредитель МУП «Коммунальщик», являющийся собственником имущества, обязан обеспечить предприятие необходимыми для этого финансовыми средствами. Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения и окружающей природной среде, здоровью людей, риск возникновения у них различных заболеваний, что является недопустимым. На основании изложенного с учетом уточнения территориальный отдел Роспотребнадзора просит обязать МУП «Коммунальщик» на территориях первых поясов подземных водоисточников (артезианских скважин) № 1785 № 3043 сделать дорожки с твердым покрытием к сооружениям в соответствии с требованиями п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; водозаборы – артезианские скважины № № 4904, 2502, 4435, 3043, 5317, 58902 оборудовать аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с требованиями п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; территорию хозяйственной зоны полигона твердых бытовых отходов (свалки) оборудовать освещением в соответствии с требованиями п.4.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; на полигоне ТБО (свалке) оборудовать контрольно-дезинфицирующую установку (на выезде из полигона) с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза в соответствии с требованиями п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; обязать администрацию Кикнурского городского поселения Кикнурского района Кировской области организовать выделение необходимых денежных средств МУП «Коммунальщик» для оборудования на территориях первых поясов подземных водоисточников (артезианских скважин) № 1785 № 3043 дорожек с твердым покрытием к сооружениям в соответствии с требованиями п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; для оборудования водозаборов – артезианских скважин № № 4904, 2502, 4435, 3043, 5317, 58902 аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с требованиями п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; обязать администрацию Кикнурского муниципального района Кировской области организовать выделение необходимых денежных средств МУП «Коммунальщик» для оборудования территории хозяйственной зоны полигона твердых бытовых отходов (свалки) освещением в соответствии с требованиями п.4.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; для оборудования на полигоне ТБО (свалке) контрольно-дезинфицирующей установки (на выезде из полигона) с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза в соответствии с требованиями п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

В судебное заседание представитель истца не явился, в направленном письменном заявлении начальник территориального отдела Роспотребнадзора ФИО5 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Участвовавший в судебном заседании 12.01.2018 года представитель истца ФИО6 доводы искового заявления поддержал, с учетом большого объема работ и материальных затрат, необходимых для исполнения решения суда, не возражал в предоставлении срока до 01.09.2019 года. 

Представитель ответчика ФИО1 и ФИО2 в суде иск признали, дополнительно пояснили, что переданные Кикнурским городским поселением в хозяйственное ведение предприятия артезианские скважины изначально не соответствовали требованиям СанПиН, в том числе отсутствовали приборы системного контроля, в последствии МУП «Коммунальщик» за свой счет на пяти скважинах приборы установило, отсутствовало твердое покрытие к скважинам №№ 1765 и 3043. Также не соответствовало требованиям СанПиН переданное по договору аренды сооружение - полигон ТБО (свалка). Нарушения были выявлены при проверке в 2015 году. Устранить их не представлялось возможным в связи с отсутствием финансовой возможности, большими текущими затратами. В 2016 году был взят кредит на 1000000 рублей, который погасится только в июле 2018 года, выполнялись иные требования контролирующих органов, в том числе Роспотребнадзора. Поскольку достаточных денежных средств на устранение выявленных нарушений у предприятия не имеется, полагают будет правильным возложить обязанность по финансированию данных мероприятий на собственников артезианских скважин и полигона ТБО. 

Представитель соответчика администрации Кикнурского городского поселения ФИО4 в суде иск признала, пояснила, что действительно собственником артезианских скважин №№ 1785, 3043, 4904, 2502, 4435, 3043, 5317, 58902 является Кикнурское городское поселение, данные скважины были переданы МУП «Коммунальщик» в хозяйственное ведение в 2009 году. Имеется предварительная договоренность с МУП «Коммунальщик» о выделении ему денежных средств в 2019 году на приобретение приборов контроля. 

Представитель соответчика администрации Кикнурского муниципального района ФИО3 иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнила, что вся ответственность по содержанию полигона ТБО ложится на арендатора, то есть на МУП «Коммунальщик». При передаче сооружения в аренду никаких замечаний либо возражений от предприятия не поступало.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации декларирует право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.1, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.4 и п.10 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к зонам санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (СанПиН 2.1.4.1110-02). 

Согласно требованиям п. 3.2.1.1 и п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны подземных водоисточников (артезианских скважин) должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охран. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие; водозаборы – артезианские скважины должны быть оборудованы аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст.22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 утверждены санитарно-эпидемиологические требования «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (СП 2.1.7.1038-01). 

Согласно требованиям п.4.2 и п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 территория хозяйственной зоны полигона твердых бытовых отходов бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение; на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Судом установлено, что МУП «Коммунальщик» осуществляет деятельность, в том числе по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, сбору отходов, обработке и утилизации отходов, с 16.08.2016 года имеет лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности. 

Как следует из Устава МУП «Коммунальщик» является муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, и его имущество является объектом муниципальной собственности Кикнурского городского поселения (п.1.6 Устава).

На основании распоряжения главы администрации Кикнурского городского поселения Кировской области от 18.08.2009 № 61 в хозяйственное ведение МУП «Коммунальщик» переданы, в том числе артезианские скважины №№ 1785, 4904, 2502, 4435, 3043, 5317, 58902.

По договору аренды от 30.09.2010 № 342 собственником администрацией Кикнурского муниципального района Кировской области земельный участок с кадастровым номером 43:10:311201:0002, площадью 62000 кв. м с разрешенным использованием – свалка, находящийся по адресу: Кировская область, Кикнурский район, передан в аренду МУП «Коммунальщик», который обязался соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, иных правил и нормативов (п.3.2.5 договора). 

По договору аренды от 06.02.2012 № 1 собственником администрацией Кикнурского муниципального района Кировской области МУП «Коммунальщик» передано в аренду сооружение свалки твердых бытовых отходов с кадастровым номером 43:10:311201:0002:3181/21В,В1 по адресу: Кировская область, Кикнурский район, в районе п.Кикнур, для осуществления производственной деятельности. 

На основании распоряжения начальника территориального отдела Роспотребнадзора от 17.03.2015 № 0045-5 в период с 01 по 28 апреля 2015 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе проводилась плановая выездная проверка деятельности МУП «Коммунальщик».

В ходе проверки были выявлены, в том числе нарушения требований п.3.2.1.1 и п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - на территориях первых поясов подземных водоисточников (артезианских скважин) № 1785 № 3043 к сооружениям отсутствуют дорожки с твердым покрытием; водозаборы – артезианские скважины № № 4904, 2502, 4435, 3043, 5317, 58902 не оборудованы аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, что подтверждается актом проверки от 21.04.2015 № 0045-5. 

21.04.2015 года в адрес МУП «Коммунальщик» вынесено предписание № 15 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.05.2016 года. 

Кроме того, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению директор МУП «Коммунальщик» ФИО9 17.04.2015 года был привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 17.04.2015 года за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно за нарушение требований п.4.2 и п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» - территория хозяйственной зоны полигона твердых бытовых отходов (свалки) не оборудована освещением; на полигоне ТБО (свалке) не оборудована контрольно-дезинфицирующая установка (на выезде из полигона) с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза, главный инженер ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании распоряжения начальника территориального отдела Роспотребнадзора от 12.07.2016 № 0120-5 в период с 13.07.2016 года по 09.08.2016 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе была проведена внеплановая документарная проверка выполнения МУП «Коммунальщик» предписания от 21.04.2015 года № 15.

В ходе проверки установлено, что не выполнены требования п.3.2.1.1 и п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - на территориях первых поясов подземных водоисточников (артезианских скважин) № 1785 № 3043 к сооружениям отсутствуют дорожки с твердым покрытием; водозаборы – артезианские скважины № № 4904, 2502, 4435, 3043, 5317, 58902 не оборудованы аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; п.4.2 и п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» - территория хозяйственной зоны полигона твердых бытовых отходов (свалки) не оборудована освещением; на полигоне ТБО (свалке) не оборудована контрольно-дезинфицирующая установка (на выезде из полигона) с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза, что подтверждается актом проверки от 18.07.2016 года № 0120-5. 

18.07.2016 года в адрес МУП «Коммунальщик» вынесено предписание № 59 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.08.2017 года. Кроме того, за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства от 21.04.2015 года № 15 МУП «Коммунальщик» 02.08.2016 года привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании распоряжения заместителя начальника территориального отдела Роспотребнадзора от 01.08.2017 № 0502 в период с 07.08.2017 года по 01.09.2017 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе была проведена внеплановая документарная проверка выполнения МУП «Коммунальщик» предписания от 18.07.2016 года № 59.

В ходе проверки установлено, что не выполнены требования п.3.2.1.1 и п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - на территориях первых поясов подземных водоисточников (артезианских скважин) № 1785 № 3043 к сооружениям отсутствуют дорожки с твердым покрытием; водозаборы – артезианские скважины № № 4904, 2502, 4435, 3043, 5317, 58902 не оборудованы аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; п.4.2 и п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» - территория хозяйственной зоны полигона твердых бытовых отходов (свалки) не оборудована освещением; на полигоне ТБО (свалке) не оборудована контрольно-дезинфицирующая установка (на выезде из полигона) с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза, что подтверждается актом проверки от 29.08.2017 года № 0502. 

За невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства от 18.07.2016 года № 59 МУП «Коммунальщик» 18.09.2017 года привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Поскольку вышеуказанные нарушения не устранены, Территориальный отдел Роспотребнадзора обратился в суд с вышеназванным иском.

Судом установлено, что артезианские скважины №№ 1785, 4904, 2502, 4435, 3043, 5317, 58902, используемые для водоснабжения населения д.Турусиново, д.Б.Шарыгино, п.Кикнур, являются собственностью Кикнурского городского поселения, переданы МУП «Коммунальщик» 18.08.2009 года на праве хозяйственного ведения в состоянии, не соответствующем требованиям СанПиН, а именно к артезианским скважинам № 1785, № 3043 отсутствуют дорожки с твердым покрытием, артезианские скважины № № 4904, 2502, 4435, 3043, 5317, 58902 не оборудованы аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода. Эксплуатация данных скважин осуществляется МУП «Коммунальщик» с нарушениями требований СанПиН. В суде данные обстоятельства ответчики не оспаривали, требования признали.

Принимая во внимание бездействие как МУП «Коммунальщик», так и администрации Кикнурского городского поселения, которые не принимают соответствующих мер по устранению нарушений санитарного законодательства, чем нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд считает их надлежащими ответчиками по настоящему делу, поэтому требования территориального отдела Роспотребнадзора о возложении обязанности на МУП «Коммунальщик» устранить нарушения п.3.2.1.1 и п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а администрацию Кикнурского городского поселения организовать выделение необходимых денежных средств МУП «Коммунальщик» на данные цели подлежат удовлетворению. 

Земельный участок под свалкой и сооружение полигона (свалки) твердых бытовых отходов являются собственностью администрации Кикнурского муниципального района, переданы в аренду соответственно 30.09.2010 года и 06.02.2012 года МУП «Коммунальщик» с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, а именно территория хозяйственной зоны полигона твердых бытовых отходов (свалки) не оборудована освещением, на выезде из полигона не оборудована контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза. Представители МУП «Коммунальщик» данные обстоятельства в суде подтвердили. 

В силу п.2 ст.616 ГПК РФ арендаторобязанподдерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Учитывая, что МУП «Коммунальщик» является арендатором земельного участка иполигона твердых коммунальных отходов, в силу вышеуказанных договоров аренды, как пользователь участка и самогополигона, обязан нести расходы по их содержанию, поэтому требования территориального отдела Роспотребнадзора в части возложения на него обязанности устранить нарушения п.4.2 и п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В судебном заседании представители МУП «Коммунальщик» представили локальные сметы № 67 и № 40, согласно которым сметная стоимость работ по оборудованию территории хозяйственной зоны полигона твердых бытовых отходов освещением в ценах 2017 года составляет 100444 рублей, сметная стоимость работ устройства дезинфекционной ванны на полигоне твердых бытовых отходов составляет 79781 рубль.

Согласно плану работ на полигоне ТКО на 2018-2020 годы МУП «Коммунальщик» предусмотрены работы, в том числе по освещению хозяйственной зоны, реконструкции дезинфекционной ванны, в общей сумме 350000 рублей.

На 15.12.2017 года дебиторская задолженность МУП «Коммунальщик» составила 2170 тыс. рублей, кредиторская задолженность - 2500 тыс. рублей. 01.08.2016 года предприятию был предоставлен целевой беспроцентный займ на выполнение энергосберегающих мероприятий на сумму 1000000 рублей со сроком возврата до по 31.07.2018 года. 

Принимая во внимание, что в силу требований ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальныхрайонов, а также в соответствии со ст.210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, учитывая финансовое положение МУП «Коммунальщик», требования к администрации Кикнурского муниципального района о возложении обязанности организовать выделение необходимых денежных средств МУП «Коммунальщик» для устранения нарушений п.4.2 и п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» являются законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы представителя администрации муниципального района о том, что сооружение свалки на момент передачи в аренду соответствовало нормам и требованиям действующего законодательства, не имело недостатков для его использования по назначению, суд считает не состоятельными.

Как следует из договоров аренды, МУП «Коммунальщик» были переданы в аренду земельный участок и сооружение (свалка). В акте-приема передачи состояние сооружения (свалки), его описание, то есть в каком виде оно передавалось, не содержится. Недостатки по полигону твердых бытовых отходов были выявлены после проверки в 2015 году. То есть переданное в аренду сооружение (свалка) изначально не соответствовало санитарно-эпидемиологическим требованиям. Оборудование территории хозяйственной зоны полигона твердых бытовых отходов освещением и дезинфекционной ванной относится к капитальному ремонту, являются принадлежностью полигона, несение финансовых расходов на указанные мероприятия должен нести собственник, то есть администрация муниципального района.

Определение земельного участка с разрешенным видом использования, регистрация в установленной форме сооружения, предоставление земельного участка и сооружения в аренду МУП «Коммунальщик» не являются достаточными и исчерпывающими мерами по исполнению администрацией муниципального района возложенных на нее вышеназванными нормами закона полномочий в сфере экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Тот факт, что полигон передан в аренду другому юридическому лицу – МУП «Коммунальщик», не освобождает администрацию муниципального района от обязательств, предусмотренных федеральным законодательством.

Как следует из ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия, обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что работы по устранению выявленных нарушений требуют значительных финансовых и временных затрат, суд полагает, что срок до 01.09.2019 года, в течение которого ответчикам следует исполнить решение суда, является разумным и обоснованным.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в соответствии со ст.333.36 НК РФ, им не оплачивалась, администрация городского поселения и администрация муниципального района также в силу п.19 ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому взысканию государственная пошлина подлежит с МУП «Коммунальщик», пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» обязанность на территориях первых поясов подземных водоисточников (артезианских скважин) № 1785 и № 3043 сделать дорожки с твердым покрытием к сооружениям в соответствии с требованиями п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; водозаборы – артезианские скважины № № 4904, 2502, 4435, 3043, 5317, 58902 оборудовать аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с требованиями п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; территорию хозяйственной зоны полигона твердых бытовых отходов (свалки) оборудовать освещением в соответствии с требованиями п.4.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; на полигоне ТБО (свалке) оборудовать контрольно-дезинфицирующую установку (на выезде из полигона) с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза, в соответствии с требованиями п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в срок до 01 сентября 2019 года. 

Возложить на администрацию Кикнурского городского поселения Кикнурского района Кировской области обязанность организовать выделение необходимых денежных средств МУП «Коммунальщик» для оборудования на территориях первых поясов подземных водоисточников (артезианских скважин) № 1785 № 3043 дорожек с твердым покрытием к сооружениям в соответствии с требованиями п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; для оборудования водозаборов – артезианских скважин № № 4904, 2502, 4435, 3043, 5317, 58902 аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с требованиями п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01 сентября 2019 года. 

Возложить на администрацию Кикнурского муниципального района Кировской области обязанность организовать выделение необходимых денежных средств МУП «Коммунальщик» для оборудования территории хозяйственной зоны полигона твердых бытовых отходов (свалки) освещением в соответствии с требованиями п.4.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; для оборудования на полигоне ТБО (свалке) контрольно-дезинфицирующей установки (на выезде из полигона) с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза в соответствии с требованиями п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в срок до 01 сентября 2019 года.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» в бюджет Кикнурского муниципального района Кировской области государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Санчурский районный суд с момента изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2018 года. 

Судья О.А. Трушкова

На момент публикации решение не вступило в законную силу.

Судебный акт для опубликования на официальном сайте.