дело № 2а-1038(1)/2024

64RS0034-01-2024-001250-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.09.2024 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Уркаева О.О., 

при ведении протокола секретарем Васильевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Гагаринского административного района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в котором просит возложить на административных ответчиков обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на территориях с географическими координатами: № в районе кадастрового квартала № в районе кадастрового квартала №, прилегающих к СНТ «Рябина» в 

<

адрес>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова в ходе рассмотрения поступивших обращений граждан, проведенных выездных обследований выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления на указанных выше территориях. Указывает, что такое бездействие органов местного самоуправления нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснения дал аналогичные возражениям. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился предоставил отзыв на административное исковое заявление в котором просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель Минфина России в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований к Минфину России.

Представителя АО «Ситиматик» подал ходатайство о рассмотрении в его отсутствие, согласно отзыву на исковое заявление просил удовлетворить исковые требования.

Иные лица участвующие в судебном разбирательстве в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений части 1 и части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Разрешая административный спор, суд исходит из того, что свалка твердых коммунальных и иных отходов расположена на территории города Саратова Саратовской области, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, право собственности на земельный участок за кем-либо не зарегистрировано.

Доказательств обратного административными ответчиками не предоставлено.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вместе с тем отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова проверки выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства. Установлено, что имеются следы захламления на территории с географическими координатами: № в районе кадастрового квартала № в районе кадастрового квартала №, прилегающих к СНТ «Рябина» в 

<

адрес>.

Прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова 21.11.2023 года в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих, согласно которому установлены следы захламления отходами в границах вышеназванных территорий города Саратова.

По результатам рассмотрения указанного представления заместитель главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 направлен ответ, согласно которому работы по очистке территории муниципального образования «Город Саратов» от несанкционированных свалок осуществляются местными самоуправлениями с соответствующими полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

По результатам проведения повторной проверки от 10.06.2024 года прокуратурой Гагаринского района г. Саратова установлено, что должные меры по очистке территории от несанкционированных свалок не предпринято.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На территории Гагаринского административного района МО «Город Саратов» осуществлено несанкционированное размещение отходов, при этом собственник отходов в данном случае не установлен, следовательно, на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность ликвидации несанкционированного складирования отходов.

Суд установил, доказательства тому, что на момент рассмотрения дела указанная несанкционированная свалка отходов ликвидирована, ответчиками не представлено.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии со статьёй 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области является Администрация города.

Как следует из материалов дела несанкционированная свалка отходов на территории с географическими координатами: № в районе кадастрового квартала 64№ в районе кадастрового квартала № прилегающих к СНТ «Рябина» в 

<

адрес> относятся к территории Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку названная несанкционированная свалка из различных видов отходов (строительных, бытовых, промышленных и т.п.) находится в границах города Саратова Саратовской области на земельном участке государственная собственность, на который не разграничена и организована неустановленными лицами, заявленные прокурором Гагаринского административного района г. Саратова требование о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что ликвидация свалок не может производиться за счет средств бюджета администрации МО «Город Саратов» со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П, судом признаются несостоятельными, поскольку названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом вышеуказанным постановлением также разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидацию места несанкционированного размещения отходов, должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Город Саратов» с последующим возмещение расходов, связанных с такой ликвидацией. Оснований для удовлетворения административных исковых требований к иным административным ответчикам судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Суд, учитывая заявленные требования, считает, что реально исполнить решение суда по вступлении его в законную силу невозможно, и полагает возможным установить ответчику срок его исполнения.

При установлении ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, суд, учитывая, что устранение вышеуказанных нарушений требует определенного времени, процедуры, полагает необходимым установить срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования по административному исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории с географическими координатами: № в районе кадастрового квартала № районе кадастрового квартала 

<

адрес>, прилегающих к СНТ «Рябина» в 

<

адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части исковых требований о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. (08.10.2024 года).

Судья О.О. Уркаев