№

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Нальчик 

Нальчикский городской суд КБР в составе: 

председательствующего Огузова Р.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 1 по г. Нальчику о признании налогового органа утратившим право взыскания недоимки по страховым платежам, пени и штрафам, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 1 по г. Нальчику (далее по тексту - ИФНС России № 1 по г. Нальчику), в котором просит признать налоговый орган утратившим право взыскания недоимки по страховым платежам, пени и штрафам в общем размере 224 235 рублей 03 копейки, в том числе:

- штраф на страховые взносы на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством до 01.01.2013 года в размере 11 949 рублей 61 копейка;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 01.01.2013 года в размере 42 565 рублей 14 копеек, в том числе пени - 17 328 рублей 09 копеек;

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 года в размере 29 563 рубля 93 копейки, в том числе: страховые взносы - 20 340 рублей 53 копейки; пени - 9 223 рубля 40 копеек;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2013 года в размере 13 650 рублей 93 копейки, в том числе: страховые взносы - 8 056 рублей 94 копейки; пени - 5 593 рубля 99 копеек;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 103 813 рублей 29 копеек, в том числе пени - 62 038 рублей 72 копейки;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 года в размере 11 326 рублей 38 копеек, в том числе пени - 50 рублей 46 копеек;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии в размере 11 365 рублей 75 копеек, в том числе пени - 3 870 рублей 55 копеек.

Требования мотивированы тем, что согласно справке ИФНС России № 1 по г. Нальчику от 08.11.2018 года за ней числится указанная выше задолженность, срок взыскания которой истек, поскольку административным ответчиком своевременно не предпринято мер по ее взысканию.

Протокольным определением Нальчикского городского суда КБР от 15.01.2019 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, было привлечено Нальчикское городское отделение УФССП России по КБР. 

Будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, стороны в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.

От административного ответчика ИФНС России № 1 по г. Нальчику поступил отзыв на административный иск, в котором указано, что согласно справке № о состоянии расчетов по платежам в бюджет по состоянию на 15.12.2018 года в отношении ФИО1, задолженность по налогам (сборам и страховым взносам), пени и штрафам составляет в общем размере 149 813 рублей 52 копейки, в том числе: 

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии до 01.01.2013 года в размере 42 830 рублей 13 копеек, в том числе: страховые взносы - 25 237 рублей 05 копеек; пени - 17 593 рубля 08 копеек;

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 года в размере 29 736 рублей 44 копейки, в том числе: страховые взносы - 20 340 рублей 53 копейки; пени - 9 395 рублей 91 копейка;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2013 года в размере 13 735 рублей 53 копейки, в том числе: страховые взносы - 8 056 рублей 94 копейки; пени - 5 678 рублей 59 копеек;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 52 066 рублей 98 копеек, в том числе: страховые взносы - 41 774 рубля 57 копеек; пени - 10 292 рубля 41 копейка;

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии в размере 11 444 рубля 44 копейки, в том числе: страховые взносы - 7 495 рублей 20 копеек; пени - 3 949 рублей 24 копейки.

Суммы страховых взносов, указанные в Справке № о состоянии расчетов по состоянию на 15.12.2018 года переданы ГУ - ОПФР по КБР в электронном виде по состоянию на 01.01.2017 года. Принятие мер администрирования указанной задолженности возложено на ГУ - ОПФР по КБР.

От заинтересованного лица ГУ - ОПФР по КБР в суд поступили документы, подтверждающие принятие мер администрирования оспариваемой задолженности. 

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку стороны не явились в судебное заседание, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ вынесено определение судьи от 14.02.2019 года о рассмотрении дела по правилам упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 24.06.2010 года по 12.01.2017 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно справке налогового органа за административным истцом числится задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пени на указанные взносы в общем размере 149 813 рублей 52 копейки.

Обоснованность начисления задолженности и ее размеры заявителем не оспариваются.

Задолженность по недоимке по страховым платежам, пени и штрафам в общем размере 224 235 рублей 03 копейки, указанном ФИО1, у нее отсутствует. 

Указанные административным истцом ФИО1 суммы штрафа на страховые взносы на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством до 01.01.2013 года в размере 11 949 рублей 61 копейка и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 года в размере 11 225 рублей 46 копеек, являются переплатами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшей в период образования спорной задолженности), в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 22 названного Закона требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 20 упомянутого нормативного акта, в случае, недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о его счетах, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средствплательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

ГУ-ОПФР по КБР в адрес ФИО1 выставлены: требование № от 22.11.2016 года об уплате суммы страховых взносов в размере 6 234 рубля 77 копеек и пени в размере 3 830 рублей 14 копеек; требование № от 22.11.2016 года об уплате суммы страховых взносов в размере 16 159 рублей 56 копеек и пени в размере 8 325 рублей 69 копеек; требование № от 22.11.2016 года об уплате суммы страховых взносов в размере 17 208 рублей 25 копеек и пени в размере 7 179 рублей 99 копеек; требование № от 22.11.2016 года об уплате суммы страховых взносов в размере 35 664 рубля 66 копеек и пени в размере 11 300 рублей 95 копеек; требование № от 22.11.2016 года об уплате суммы страховых взносов в размере 20 727 рублей 53 копейки и пени в размере 4 487 рублей 34 копейки; требование № от 22.11.2016 года об уплате суммы страховых взносов в размере 22 261 рубль 38 копеек и пени в размере 2 584 рубля 92 копейки.

В указанных требованиях административному истцу было предложено в срок до 12.12.2016 года уплатить начисленную недоимку по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В связи с неисполнением данных требований, ГУ-ОПФР по КБР 30.12.2016 года было вынесено постановление № о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика в общем размере 155 965 рублей 18 копеек.

01.03.2017 года на основании постановления ГУ-ОПФР по КБР № от 30.12.2017 года, судебным приставом-исполнителем Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР в отношении ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № о взыскании задолженности по страховым взносам, пени и штрафам за счет имущества должника в размере 155 965 рублей 18 копеек.

Исполнительное производство в настоящее время не окончено.

В соответствии со ст. 23 Закона о страховых взносов, финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном статьей.

Согласно данной норме недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном постановлением Правительством Российской Федерации от 17.10.2009 года № «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам».

Согласно статье 2 указанного постановления Правительства РФ от 17.10.2009 года №, решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 данного постановления от 17.10.2009 года №.

Названной статьей предусмотрен, в частности, случай принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт «г»).

Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом положений статьи 23 Закона о страховых взносах, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Тем самым признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве (в отличие от случаев оспаривания ненормативных актов) возможно только тогда, когда пенсионным органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.

Между тем, материалами дела подтверждено, что спорная задолженность не только числится за административным истцом, но и была с него взыскана, а постановление об этом направлено для исполнения в службу судебных приставов, возбуждено исполнительное производство.

Таким образом, пенсионным органом приняты как ненормативные акты, представляющие собой часть процедуры по взысканию задолженности (требования), так и исполнительные документы (постановление о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов), на основании которых производится взыскание задолженности в принудительном порядке.

В связи с чем, ни одно из перечисленных в постановлении от 17.10.2009 года № обстоятельств в рамках настоящего дела не наступило, в связи с чем спорная задолженность, по которой имеются сведения о взыскании, не может быть признана безнадежной к взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 1 по г. Нальчику о признании налогового органа утратившим право взыскания недоимки по страховым платежам, пени и штрафам в общем размере 224 235 рублей 03 копейки, в том числе по требованиям: №, №, №, №, №, № от 22.11.2016 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: Огузов Р.М.