Дело № 2а-198/2025

УИД 41RS0006-01-2025-000518-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2025 года с. Мильково Камчатского края

Мильковский районный суд Камчатского края в составе: 

председательствующего Кареповой Ю.Ю.,

при секретаре Новиковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску фио4 к администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края, главе Мильковского муниципального округа Камчатского края фио2, начальнику организационного отдела администрации Мильковского муниципального округа фио3 о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

фио4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края, главе Мильковского муниципального округа Камчатского края фио2 о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она (фио4) посредством платформы обратной связи ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Мильковского муниципального округа Камчатского края с предложением о взаимодействии при проведении мероприятий в год защитника Отечества, благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации, и по иным вопросам, на которое ДД.ММ.ГГГГ получила ответ.

Ссылаясь на то, что административными ответчиками не соблюден порядок и сроки рассмотрения поступившего предложения, при этом оспариваемый ответ не соответствует п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия, фио4 просила суд признать незаконным действия (бездействия) административных ответчиков, выразившееся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник организационного отдела администрации Мильковского муниципального округа фио3

Административный истец фио4 и ее представитель – адвокат фио7 о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Административные ответчики администрация Мильковского муниципального округа, глава Мильковского муниципального округа фио2, начальник организационного отдела администрации Мильковского муниципального округа фио3 о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявивших ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ посредством платформы обратной связи в администрацию Мильковского муниципального округа Камчатского края поступило сообщение фио7, отнесенное заявителем к категории "Благоустройство", подкатегории "Общественные территории и пешеходные зоны" о недопустимости формального подхода в работе органов власти при осуществлении подготовки к празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне с приложением файлов, содержащих предложение фио4 как организатора добровольческой деятельности о взаимодействии при проведении мероприятий в год защитника Отечества, благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации, и по иным вопросам, также приложена доверенность, жалованная грамота, отношение.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мильковского муниципального округа Камчатского края указанное сообщение рассмотрено, посредством платформы обратной связи направлен ответ, получение которого административным истцом не оспаривается, содержащий указание на то, что на территории Мильковского муниципального округа отсутствуют учреждения с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Не согласившись с данным ответом, фио4 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Так, в силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и порядок рассмотрения таких обращений граждан регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 9, п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10); исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (п. 4 ст. 5).

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня его регистрации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных услуг, иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В силу положений ст. 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в силу пп. 1 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" (далее - Общие требования) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в пп. 3 п. 3 и пп. 2 п. 4 ст. 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

На основании п. 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Согласно п. 7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

На основании п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года N 2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения" с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что сообщение, направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Мильковского муниципального округа с приложениями к нему, является исходя из его содержания предложением по смыслу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которое рассмотрено административным ответчиком в порядке и в сроки, установленные данным федеральным законом; доказательств выбора заявителем способа его подачи в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не имеется. Более того, предложение фио4 не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях. Кроме того, администрация Мильковского муниципального округа не заключала с фио4, являющейся как указано в предложении организатором добровольческой деятельности, соглашения о взаимодействии, что в совокупности не влечет для органа местного самоуправления обязанность по взаимодействию в рамках реализации добровольческой деятельности.

Само по себе несогласие административного истца с ответом от ДД.ММ.ГГГГ, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности. 

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета "Победа", утвержденным Президентом Российской Федерации 9 марта 2025 года N Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Вопреки доводам истца, ответ дан начальником организационного отдела администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края фио3, являющейся на основании распоряжения главы администрации Мильковского муниципального округа № Р-175 от 1 августа 2025 года, ответственным лицом за работу в информационных системах «Платформа обратной связи», «Инцидент Менеджмент», в том числе: за получение сообщений, учет и обработку, подготовку и направление ответов на сообщение граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным органом, в установленном законом порядке и сроки, с учетом поставленных в обращении вопросов, при этом нарушения прав административного истца не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований фио4 к администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края, главе Мильковского муниципального округа Камчатского края фио2, начальнику организационного отдела администрации Мильковского муниципального округа фио3 о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2025 года.

Судья Ю.Ю. Карепова