Дело №12-504/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Киров 08 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Федяев С.В., 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова, расположенном в 

<

...> жалобу ФИО1 АлексА.а на постановление начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области ПМТУ Росстандарта Т. {Номер изъят} от {Дата изъята} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении начальника районв электроснабжения Лянгасово – Кировская дистанция электроснабжения – структурное подразделение Горьковской дирекции по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РДЖ» ФИО1 АлексА.а,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области ПМТУ Росстандарта Т. {Номер изъят} от {Дата изъята}, ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение имело место при следующих обстоятельствах: ФИО1 являясь должностным лицом – начальником энергоснабжения района Лянгасово – Кировская дистанция электроснабжения – структурное подразделение Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД» и также ответственным за качество поставляемой электроэнергии в период с {Дата изъята} с 13 час. 50 мин. по {Дата изъята} 14 час. 00 мин.ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности при реализации (поставке) электрической энергии, нарушил требования подлежащих к применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам реализации (транспортирования) электрической энергии, а именно: показатели качества электрической энергии в пункте контроля качества электрической энергии по адресу: {Адрес изъят} не соответствуют обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 по отрицательному отклонению напряжения – п.п.4.2.2 ГОСТ 32144-2013, в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Ч. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал, настаивал на удовлетворении требований.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что не является ответственным должностным лицом за поставку электроэнергии, кроме того, в его обязанности входит только обеспечение функционирование сетей, за качество передаваемой транзитом электроэнергии он не отвечает.

Представитель ПМТУ Росстандарта по доверенности Т. в судебном заседании в удовлетворении жалобы возражала.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергобытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 Же 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей» в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации» сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязанностей по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В соответствии с п.1 ст.542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу пункта 21 Правил № 354 договоры электроснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуга соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В рассматриваемом случае контроль качества электрической энергии производиться в точке, где исходя из положений пункта 21 названных Правил ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям» приведенным в приложении {Номер изъят} к Правилам.

Согласно пункту 10 указанного приложения {Номер изъят} напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения в жилых домах проверяются на соответствие, в том числе требованиям ГОСТ 32144-2013, который устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.

Из протокола испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным в ГОСТ 32144-2013 выявлено, что имеются положительные и отрицательные отклонения напряжения не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 п.п. 4.2.2.

В рассматриваемом случае показатель качества электроэнергии (отклонения напряжения), проверялся по параметрам, указанным в п.10 приложения {Номер изъят} к Правилам {Номер изъят}.

В силу изложенного, нарушение, выявленное административным органом, характеризуется несоблюдением нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой (электроснабжением), ответственность за которое предусмотрена специальной по отношению к части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нормой статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное выше подтверждает отсутствие в совершенном начальником электроснабжения района Лянгасово - Кировской дистанции электроснабжения-структурное подразделение Горьковской дирекции по электрообеспечению-структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1,30.2., 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу ФИО1 АлексА.а удовлетворить. 

Постановление начальника отдела (инспекции) в Нижегородской области ПМТУ Росстандарта Т. №7/013С от 07.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении начальника района электроснабжения Лянгасово – Кировская дистанция электроснабжения – структурное подразделение Горьковской дирекции по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РДЖ» ФИО1 АлексА.а - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника района электроснабжения Лянгасово – Кировская дистанция электроснабжения – структурное подразделение Горьковской дирекции по энергообеспечению – структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО «РДЖ» ФИО1 АлексА.а по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Федяев