№2- 305/2025г.

61RS0022-01-2024-007777-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

21 января 2025 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Прядко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управление Роспотребнадзора по Ростовской области к ООО «Стальстрой» ( третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация г. Таганрога, ФИО1) о запрете деятельности как создающую опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в Таганрогский городской суд с иском к ООО «Стальстрой» о запрете деятельности ООО «Стальстрой» как деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц. 

В качестве оснований исковых требований в иске указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, M-Курганском, Куйбышевском районах, поступили обращения граждан, проживающих по адресу 

<

адрес>, ООО на нарушение требований санитарного законодательства при размещении и организации производственной деятельности ООО «Стальстрой» по адресу 

<

адрес>.

В рамках рассмотрения обращений, территориальным отделом дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области » в г.Таганроге ( далее - филиал ФБУЗ) на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия ( несоответствия) требованиям санитарного законодательства в части размещения ООО «Стальстрой» по адресу 

<

адрес> относительно жилых домов 

<

адрес>.

В ходе санитарно-эпидемиологическая экспертиза установлено:

ООО «Стальстрой» осуществляет деятельность по адресу: 

<

адрес> расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 21 909 м, с разрешенным использованием: для эксплуатации производственной базы (согласно официального интернет-ресурса Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (https://pkk5.rosreestr.ru/) по данным на 

<

дата>

Ограждение территории забором установлено на меже между территориям промышленной площадки ( фото 1) по адресу: 

<

адрес> и жилыми домами по всей 

<

адрес>, в том числе 

<

адрес> (фото 2), 

<

адрес> (фото 3). Предприятие функционирует, осуществляются работы по производству щебня на территории промышленной площадки. Установлена дробилка и другая спецтехника (фото 4, фото 5, фото 6).

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (в ред. «Изменение № 1», «Изменение № 2», «Изменения и дополнения № 3», «Изменения № 4», с изменениями на 28.02.2022г.) глава VII, таблица 7.1, раздел 4; п.4.3.3. «Производство щебенки, гравия и песка, обогащение кварцевого песка» промышленная площадка относится к III классу с санитарно-защитной зоной 300 м. 

Как следует из представленных измерений: расстояние от границы территории индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> и многоквартирного жилого дома 

<

адрес> до границы территории промышленной площадки ООО «Стальстрой» по адресу: 

<

адрес> составляет 0,0 м (при нормируемых 300,0 м), что не соответствует требованиям главы VII, таблице 7.1, разделу 4, п.4.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в ред. «Изменение № 1», «Изменение № 2», «Изменения и дополнения № 3», «Изменения № 4», с изменениями на 28.02.2022г.).

Территория промышленной площадки, на которой расположено предприятие ООО «Стальстрой» по адресу: 

<

адрес> в части расположения относительно жилой застройки по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям главы VII, таблице 7.1, разделу 4, п.4.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в ред. «Изменение № 1», «Изменение № 2», «Изменения и дополнения № 3», «Изменения № 4», с изменениями на 28.02.2022г.).

Санитарно-защитная зона для ООО «Стальстрой» в законном порядке не установлена, решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении указанного объекта не принималось.

ООО «Стальстрой» не принимаются действенные меры по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства. Более того, территориальным отделом Проведена санитарно - эпидемиологическая экспертиза уровней звука на территории жилой застройки по адресному ориентиру 

<

адрес>, в результате которой установлено : измеренные уровни звука превышают допустимые значения для дневного времени суток на 4, 5 - 9,5 дБ, что не соответствует р.5 п.100 табл.5.35 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" и подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ № от 

<

дата>. Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям следующих обязательных требований: ст.11, п.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; раздела 12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.1, п.2, п.14, п.16 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В соответствии ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»: атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Территориальным отделом при мониторинге реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов установлено, что ООО «Стальстрой » не имеет санитарно -эпидемиологического заключения на проект предельно - допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в следствии чего не ведутся мероприятия, направленные на недопущение загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия, что вызывает обоснованные жалобы населения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, пояснив, что согласно полученным экспертным заключениям было установлено, что по указанным адресам идет нарушение уровня звука, а также недопустимое нарушение отступа от соседних границ (должно быть 300 см, а соблюдено 0 см). Согласно действующего законодательство ответчик обязан был получить санитарно- эпидемиологическое заключение на организацию его вида деятельности (дробление).Такое заключение делается в течение 2-х месяцев и выдается или не выдается разрешение. О проведении экспертизы уведомление ответчика не предусмотрено. Экспертиза была назначена по заявлению со стороны граждан, которые обратили в Управление Росреестра.

Представитель ответчика, директор ООО «Стальстрой» ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что на территорию предприятия ООО «Стальстрой», где выполняются работы, при проведении экспертных исследований истцом никто не приходил, поэтому сделанные заключения по звуку и другие показателя сомнительны.Кроме того, представителя ответчика не вызывали на экспертизу. На территории 

<

адрес> имеется грузовая техника, которая расчищает территорию. Кроме того, есть много иных посторонних источников шума, и не понятно, почему претензию обратили именно к ООО «Стальстрой». Уровень шума при первой пробе на 30% ниже допустимого, вторая проба на 20% ниже допустимого, третья проба на 15% и т.д., а уровни 6,7,8 превышают незначительно. Есть общий уровень допустимости шума, в данном случае уровень шума 54 ДБ, поэтому есть вопросы к арифметике. Полагаю, что приведенные данные экспертами некорректные. На участке, где ведет деятельность ООО «Стальстрой» организация, капитальных строений нет, там есть бытовые помещения. Все работы, которые проводит ООО «Стальстрой», являются обычной строительной деятельностью, ничем не отличимым от всех остальных. Относительно третьего лица ФИО1, он имеет личную неприязнь к представителю ответчика, он раньше работал в ООО «Стальстрой». Относительно жителей дома, расположенного на 

<

адрес>, хочу сказать, что он не введен в эксплуатацию, и живут они там незаконно. ФИО1 знает о том, что на той территории есть емкости с водой, и сотрудники ООО «Стальстрой» ведем постоянный полив, чтобы избавиться от пыли из- под колес. Также применяем меры в летний период (засушливый), организовали проезд вдали от жителей, чтобы им не мешать. Эксперты выезжали не на площадку, а в дома жителей, что тоже не является верным. Когда проводили измерения по уровню звука судя по чертежу и схемы были указаны три точки, при этом расстояние до проезжей части составляет 20 м., а до сортировочной установки 130 м. Основным источником шума может быть самосвал, пролет самолета и др. автомобили, данные шумы являются не системный, а личный кабинет представителя ответчика находится еще ближе, чем находятся люди и их дома, а он не слышит никаких звуков. Санитарно-защитные зоны устанавливаются к действующим капитальным строительствам, и они не применимы к движимым имуществам. На территории по 

<

адрес> находится не завод.Это территория бывшего кожевенного завода, он был распродан по частям, собственники решили его очистить и перевести земли под ИЖС. ООО «Стальстрой» ведет следующую такую деятельность: ведется слом строений и утилизацию строений. Мусор вывозится на полигон фирмой ЭКОТРАНС, а образовавшийся бетон сортируется и получается щебень. Часть строений уже разобрана, осталось уже немного. Там имеется вагончик, техничка, бытовки и установка по дроблению. Сортировка происходит механизированным способом при помощи специальной машины. Но это не завод по производству щебня, там стоит малая сортировочная машина, для этого никакого санитарного заключения не требуется. Утилизация отходов занимается региональная фирма ООО «ЭКОТРАНС». 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив, что на территории ООО «Стальстрой» постоянно работает дробильная машина, производится щебень, постоянно ездят грузовые большие машины, вывозят щебень, там стоит постоянный грохот и в воздухе совершенно нечем дышать, постоянно густая пыль, с этой территории у свидетеля общий забор, во дворе и все вокруг покрыто толстым слоем пыли, глазам больно, это все длится уже очень долго- почти год. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация г. Таганрога, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил, какого-либо ходатайства суду не представил.

Выслушав представителей сторон, допросив специалистов, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявишихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Понятие санитарно-эпидемиологических требований, определены абзаца десятого статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами". 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы согласно статье 1 указанного Федерального закона - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологической благополучии населения". 

В соответствии с названным Федеральным законом полномочия по разработке, утверждению и введению в действие санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предоставлено федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду^ обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны. Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-052* «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Правилах установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г №222.

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 2.1 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу п. 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно¬защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

При этом критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического ( шумового) воздействия на атмосферный воздух. 

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/ или 0,1 ПДУ.

Суду представлено обращение граждан, в том числе ФИО1, проживающих по адресу 

<

адрес>, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, M-Курганском, Куйбышевском районах, на нарушение требований санитарного законодательства при размещении и организации производственной деятельности ООО «Стальстрой» по адресу: 

<

адрес>.

В рамках рассмотрения обращений, территориальным отделом дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> » в 

<

адрес> ( далее - филиал ФБУЗ) на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия ( несоответствия) требованиям санитарного законодательства в части размещения ООО «Стальстрой» по адресу 

<

адрес> относительно жилых домов 

<

адрес>.

Из заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 

<

дата> ( л.д. №)следует: 

ООО «Стальстрой» осуществляет деятельность по адресу: 

<

адрес>; расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 21 909 м., с разрешенным использованием: для эксплуатации производственной базы (согласно официального интернет-ресурса Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (https://pkk5.rosreestr.ru/) по данным на 

<

дата>

Ограждение территории забором установлено на меже между территориям промышленной площадки ( фото 1) по адресу: 

<

адрес> и жилыми домами по всей 

<

адрес>, в том числе 

<

адрес> (фото 2), 

<

адрес> (фото 3). На фото 4,5,6 отображено наличие строительной и иной специальной техники, в том числе дробилки для изготовления щебня(фото 4, фото 5, фото 6).

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (в ред. «Изменение № 1», «Изменение № 2», «Изменения и дополнения № 3», «Изменения № 4», с изменениями на 28.02.2022г.) глава VII, таблица 7.1, раздел 4; п.4.3.3. «Производство щебенки, гравия и песка, обогащение кварцевого песка» промышленная площадка относится к III классу с санитарно-защитной зоной 300 м. Как следует из представленных измерений: расстояние от границы территории индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> и многоквартирного жилого дома 

<

адрес> до границы территории промышленной площадки ООО «Стальстрой» по адресу: 

<

адрес> составляет 0,0 м (при нормируемых 300,0 м), что не соответствует требованиям главы VII, таблице 7.1, разделу 4, п.4.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в ред. «Изменение № 1», «Изменение № 2», «Изменения и дополнения № 3», «Изменения № 4», с изменениями на 28.02.2022г.).

Территория промышленной площадки, на которой расположено предприятие ООО «Стальстрой» по адресу: 

<

адрес> в части расположения относительно жилой застройки по адресу: 

<

адрес> не соответствует требованиям главы VII, таблице 7.1, разделу 4, п.4.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в ред. «Изменение № 1», «Изменение № 2», «Изменения и дополнения № 3», «Изменения № 4», с изменениями на 28.02.2022г.).

С доводами стороны ответчика о том, что вышеуказанные требования не применимы в настоящем случае, поскольку действуют в отношении недвижимого имущества, никакого сооружения по производству щебня( завода) не имеется, происходит разбор старых строений бывшего кожевенного завода и утилизация этих разрушенных строений, суд не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из выписки из ЕГЮЛ в отношении ООО «Стальстрой», в сведениях об основных видах деятельности указано: сбор неопасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов, утилизация вторичных неметаллических ресурсов во вторичное сырье, подготовка строительной площадки.

В обращении 3 лица ФИО1, а также жителей жилых домов по 

<

адрес> - 7 человек, а также в обращении 67 жителей близлежащих улиц депутату Таганрогской городской Думы и начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО указано, что на территории объекта по 

<

адрес> осуществляются постоянные работы с крайне высоким уровнем шума и пыли по производству вторичного щебня путем дробления строительного мусора, образующегося в результате сноса строительных конструкций бывшего кожевенного завода.

В судебном заседании представитель ответчика также пояснил, что на территории по 

<

адрес> работает специальная техника по сносу строении бывшего кожевенного завода, в том числе дробильная установка для переработки в щебень.

В настоящем судебном заседании представлена распечатка с официального сайта в информационно-коммуникационной системе Интернет ООО «Стальстрой», на котором имеются сведения о продаже вторичного щебня различной фракции и вторичного отсева, о вывозе и утилизации строительного мусора, в том числе прием строительного мусора ( бетона, железобетона, кирпича); опубликован сертификат соответствия со сроком действия с 

<

дата> по 

<

дата>, продукция – щебень вторичный и отсев различной фракции, серийный выпуск в соответствии с ГОСТ 32495-2013.

Суду также представлены: договор № от 

<

дата> межу ООО «Аделикал» и ООО «Стальстрой» по выполнению комплекса работ по расчистке территории по адресу: 

<

адрес> в срок по 

<

дата>; договор подряда № от 

<

дата> между ООО «Лернако» и ООО «Стальстрой» по выполнению работ по сносу(демонтажу) зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке по 

<

адрес>, в срок до момента выполнения обязательств по договору( не позднее 

<

дата>); договор № аренды земельного участка на срок менее года, заключенный между ФИО4, и ООО «Стальстрой», земельный участок площадью 21909 кв.м. по адресу 

<

адрес>.

На запрос суда администрация г. Таганрога сообщила в своем ответе, поступившем 

<

дата>, что в период с 

<

дата> по настоящее время разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> администрация г. Таганрога не выдавала. Информация о воздействии промышленного объекта ( ООО «Стальстрой»), распложенного по 

<

адрес>, на окружающую среду, в том числе сведения об установленной данному объекту санитарно-защитной зоны отдел по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Таганрога не располагает. Действующим законодательством, в том числе статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-0ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», администрация г. Таганрога и ее структурные подразделения не наделены полномочиями по контролю и надзору в части соблюдения экологического законодательства хозяйствующими субъектами и физическими лицами. 

Как следует из представленных доказательств, ООО «Стальстрой» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения на проект предельно - допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вследствие чего не ведутся мероприятия, направленные на недопущение загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия, что вызывает обоснованные жалобы населения.

В соответствии с осуществляемой деятельностью ООО «Стальстрой» обязано осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

ООО «Стальстрой» не представлены документы, подтверждающие разработку и выполнение мероприятий направленных на снижение неблагоприятного воздействия в результате своей производственной деятельности на окружающую среду и проживание населения.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п. 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны также дсшжны быть определены:

- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;

- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Именно в составе проекта санитарно-защитной зоны должно содержаться обоснование размеров и границ санитарно-защитной с зоны в соответствии с требованиями законодательства с области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,что регламентировано п.16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. 

Принятие решения об отсутствии необходимости либо о необходимости установления санитарно-защитной зоны могут только уполномоченные органы, т.е. органы Роспотребнадзора (п. 3 Постановления Правительства РФ от 

<

дата> N 222 (ред. от 

<

дата>) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон"). Кроме того, согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 

<

дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Проектные материалы по установлению санитарно-защитной зоны для объекта ООО «Стальстрой», расположенного по адресу 

<

адрес>, в органы Роспотребнадзора не поступали. Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не выдавалось, с соответствующим заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект установления санитарно-защитной зоны хозяйствующий субъект не обращался.

Документом, устанавливающим санитарно-защитную зону, является Решение об установлении санитарно-защитной зоны. Решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта ООО «Стальстрой», расположенного по адресу: 

<

адрес>, органами Роспотребнадзора не принималось.

ООО «Стальстрой» при ведении хозяйственной деятельности по адресу: 

<

адрес>, нарушает ряд Федеральных законов: Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Для осуществления своей предпринимательской деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ООО «Стальстрой» должен был представить контрольно-надзорному органу следующие Программы:

1. санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны, который включает в себя мероприятия по защите населения от неблагоприятного воздействия вредных химических примесей на атмосферный воздух и физического воздействия (шум), 

2. санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно-допустимых выбросов (пылевой фактор) и другие химические воздействия на атмосферный воздух,

3. программу производственного контроля за соблюдением требований санитарных норм и правил о проведении профилактических мероприятий, включая лабораторно-инструментальные измерения производственных факторов (пылевой, шумовой, на условия проживания населения в зоне слияния ООО «Стальстрой».)

На эти факторы указывает также непосредственно Договор аренды земельного участка № от 

<

дата>, находящегося в частной собственности, заключенном между ФИО4 и ООО «Стальстрой». 

В п. 3.2 Договора указано, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии в целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вреда окружающей среде, в т.ч. земле, как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из вышеуказанных доказательств следует, что ООО «Стальстрой» на протяжении длительного времени на земельном участке по 

<

адрес> 

<

адрес> выполняет производственные работы, предусмотренные сведениями из ЕГРЮЛ, по утилизации строительных конструкций и по производству вторичного щебня и отсева с использованием специальной техники, без получения необходимого санитарно-эпидемиологического заключения, санитарно-защитной зоны и разработки необходимой документации для снижения отрицательного воздействия на окружающую среду.

Следовательно, на данное производство распространяются требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (в ред. «Изменение № 1», «Изменение № 2», «Изменения и дополнения № 3», «Изменения № 4», с изменениями на 28.02.2022г.) глава VII, таблица 7.1, раздел 4; п.4.3.3. «Производство щебенки, гравия и песка, обогащение кварцевого песка», такая промышленная площадка относится к III классу с санитарно-защитной зоной 300 м. 

Поскольку установлено нарушение данного расстояния, то суд приходит к выводу, что территория промышленной площадки ООО «Стальстрой» не соответствует требованиям главы VII, таблице 7.1, разделу 4, п.4.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в ред. «Изменение № 1», «Изменение № 2», «Изменения и дополнения № 3», «Изменения № 4», с изменениями на 28.02.2022г.).

Ссылки в письменных возражениях ответчика на рекомендации Минстроя и на СП 325.1325800.2017 в части указания по сортировке отходов на строительной площадки, суд считает некорректными, поскольку какие при этом имеются ввиду указания Минстроя не указано, данный СП в настоящее время утратил силу.

Суду также представлено экспертное заключение № от 

<

дата>, подготовленное врачом по общей гигиене отделения социально-гигиенического мониторинга отдела гигиены в г. Таганроге, ФИО5, с протоколом испытаний № от 

<

дата>. В данном заключении сделаны выводы, что атмосферный воздух на территории жилой застройки, прилегающей к жилым домом по 

<

адрес>, соответствует требованиям главы 1 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию азота диоксид, бензина, углерода оксид, серы диоксида, взвешенных веществ( л.д. №).

Из представленного суду экспертного заключения № от 

<

дата>, выполненного врачом по гигиене питания отдела гигиены в 

<

адрес> ФИО6, следует, что территория, прилегающая к жилой застройке по адресному ориентиру: 

<

адрес> не соответствует требованиям раздела 5,п.100 таблица 5.35 СанПин 

<

дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по уровням звукового давления в октавных полосах частот на частотах 1000 Гц, 2000 Гц, 4000 Гц и уровню звука (измерения значения превышают допустимые уровни на 5,8 дБ, 9,5дБ, 6,5 дБ и 4,5 дБА соответственно) для дневного времени суток.

В протоколе инструментального обследования № от 

<

дата> отражены измерения, выполненные с 10 часов 40 минут 

<

дата> 

<

дата> 

<

дата>(15- плохо читаемая цифра)) 

<

дата> на территории, прилегающей к жилой застройке по 

<

адрес>. количество точек измерений 1\150. /при этом используется шумомер-вибратор, рулетка измерительная, прибор контроля параметров воздушной среды, калибратор акустический, данные инструменты и оборудование прошло необходимую поверку, что также отражено в протоколе испытаний. Результате измерений отражены в соответствующей таблице, приведенной в данном протоколе. Источник шума: общегородской шум, деятельность прилегающих предприятий. 

С доводами представителя ответчика о том, что обследование и измерения проводились в отсутствие представителя ООО «Стальстрой»; время, период, количество измерений являются сомнительными в связи с наличием рукописных правок периода времени обследования, короткого промежутка для проведения 150 измерений; врач, проводившая исследование, не смогла ответить на вопрос о незначительных всплескообразных увеличениях уровня шума, что возможно связано с пролетом вертолета, ответила неясно, что это так не работает, а как работает не пояснила, суд не может согласиться по следующим основаниям.

Измерения, отраженные в протоколе инструментального обследования № от 

<

дата>, проводились автоматическим способом на специализированном оборудовании, указанном выше, а не в ручную, в связи с чем осуществление 150 измерений в короткий срок работы прибора является возможным и необходимым для получения сведений о всём спектре уровня шума на данной территории. 

Что касается отсутствия при таких измерениях представителя ответчика, то суд обращает внимание, что измерение уровня шума осуществлялось не на территории, где ответчик осуществляет свою производственную деятельность, а на территории жилых помещений по 

<

адрес> в присутствии собственника жилого дома по 

<

адрес> ФИО1 Подпись данного лица в протоколе испытаний имеется. 

Допрошенная в судебном заседании специалист ФИО6, будучи предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показала, что осуществляла два вида экспертизы в данном случае. Было дано задание Управлением Роспотребназдора подготовить заключение по лабораторным испытаниям, а также провести анализ промышленной площадки по отношению к жилой застройке. Было подготовлено два заключения: № от 

<

дата> и № от 

<

дата> Акт измерения проводила Бородай. Указание в акте о 150 измерениях, это внутренняя цифра, которая смущает сторону ответчика. В акте измерения указывается все точно – прибор, время, дата. Технически такое количество измерений сделать можно очень быстро. Прибор включается, и он фиксирует это количество замеров, а специалист потом приезжает и расшифровывает. Прибор стоял на участке с 10.40 до 11.55 на треноге на определенном расстоянии (в трех точках). Данный прибор автоматически фиксирует уровень звука, он проходит по верху – все указано и в акте, и в протоколе. Согласно методических указаний, прежде чем провести измерение шума необходимо провести анализ температуры, атмосферы и т.д., это все указано в акте.

В связи с тем, что было получено задания от Управления Роспотребназдора, то вышли на производство замеров, сами не имеем право не приостановить работу и т.д., поэтому в источнике шума учтен общегородской шум, а также шум от дробильной установки. Здесь источники не отключены, поэтому указано все. На счет самолетов и вертолетов не могу сказать, деятельность предприятия учтена полностью. И учитывая близость расположения предприятия, а не вертолетом, самолетов или чего-то еще, то оно основное.

Замеры были осуществлены на территории прилегания к домовладению, на расстоянии на 3 м. от границы и на высоте 1,5 м. Это все указано в методических рекомендациях: установление прибора, количество измерений. 

Объект ООО «Стрйодеталь» находится через забор от 

<

адрес>, движение по 

<

адрес> находится за домом.

Законодательство РФ устанавливает, что такое уровень звука, и что он определяется 9 частотами, они указаны в протоколе. Нельзя оценивать каждую частоту как самостоятельную единицу, они в совокупности определяют уровень шума, поэтому есть некоторые частоты не могут быть самостоятельны. В данной частот 1 уровень 63,9 ДБ – это соответствует норме; прибор показывает на каждой частоте уровень звука, он не показывает разницу ни в процентах, ни выше, ни ниже. Прибор показывает на конкретной частоте такую частоту и сравнивается – норма или не норма. Далее сравнивается каждая частота из 9,ничего не складывается, не присоединяется. Средний уровень звука не выводится. Просто берем каждый показатель и сравниваем из нормы. Уровень звуки не исчисляется математикой. Если бы речь была о звуковом всплеске, как утверждает ответчик, то уровень звукового давление должно быть так – везде допустим 60, а потом резко 120, но такого нет в измерении. Уровень звука более четко 31,5 незначительная величина, потом уровень звука более чувствительно 63, там уже совершенно другая позиция. Прибор внутренне переключает частоты, чтобы определить на каком уровне звука превышается норма. Это более четкое и подробное расшифровка с небольшой частоты до более высокой. Это разбивка уровень звука на 9 частей. 

Суд признает данные показания достоверными, полными и профессионально грамотными. Доводы же ответчика основаны на неверном толковании способа измерения уровня звука на территории по 

<

адрес>. 

В связи с изложенным, суд считает данное заключение достоверным, его можно положить в основу судебного решения.

Поскольку в суде доказано, что деятельность ООО «Стальстрой» на земельном участке по 

<

адрес> приводят к нарушениям обязательных требований: ст.11, п.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; раздела 12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.1, п.2, п.14, п.16 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В соответствии ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» : атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Территориальным отделом при мониторинге реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов установлено, что ООО «Стальстрой » не имеет санитарно -эпидемиологического заключения на проект предельно - допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в следствии чего не ведутся мероприятия, направленные на недопущение загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия, что вызывает обоснованные жалобы населения.

При таких обстоятельствах, у суда имеются правовые основания дл удовлетворения заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управление Роспотребнадзора по Ростовской области удовлетворить.

Запретить деятельность ООО «Стальстрой» как деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц. 

Взыскать с ООО «Стальстрой» ( ИНН ( 6154131540) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 20 000рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 04 февраля 2025 года.

Судья Ю.И. Шевченко