2-715/2025 (2-4442/2024;) 

77RS0002-02-2024-012715-62

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе: 

председательствующего судьи Шамовой О.А.,

при секретаре Федорове С.В.,

при участии помощника Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Воронова Г.Е.,

представителя ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярской транспортной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. Требования мотивированы тем, что Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. В нарушение требований в установленный законом срок эксплуатируемые транспортные средства железнодорожного транспорта для перевозки пассажиров в пригородном сообщении – выгоны электропоездов переменного тока 

<

данные изъяты> (головные, моторные) с заводскими номерами №, 2003 и 2004 годов постройки, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения. Прокуратурой в июне 2023 года руководителю Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава по вышеуказанным фактам вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени данные нарушения закона не устранены. Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. При анализе паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств установлено, что субъектом определено оснащение вагонов техническими средствами в соответствии названными Требованиями, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, однако данные требования не выполнены. Просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения пассажирских вагонов электропоездов переменного тока 

<

данные изъяты> (головные, моторные) с заводскими номерами №, 2003 и 2004 годов постройки, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; возложить обязанность на ОАО «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – пассажирских вагонов электропоездов переменного тока 

<

данные изъяты> (головные, моторные) с заводскими номерами №, 2003 и 2004 годов постройки, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, переходных тамбурах, в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, а также установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных требований 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Воронов Г.Е. требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменной отзыве, в котором указано, что оборудование вагонов системами видеонаблюдения не предусмотрено конструкцией вагонов, может быть произведено только путем внесения изменений в конструкцию транспортных средств, что возможно только при капитальном ремонте. Поскольку срок капитального ремонта вагонов позже срока истечения их срока службы, такое оборудование невозможно. По состоянию на июль 2024 года технически исправными и соответствующими требованиям, имеющими возможность следовать по железнодорожным путям общего пользования с установленной скоростью, являются 95 вагонов электропоездов, не оборудованных системами видеонаблюдения. Данные транспортные средства переданы в аренду пассажирской пригородной компании АО «Краспригород», которое является перевозчиком на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Остальные транспортные средства, не задействованные в перевозочном процессе, подлежат исключению из приписного парка Красноярской ДМВ в связи с окончанием срока эксплуатации. Работы по демонтажу элементов салона возможны только при проведении работ в рамках капитального ремонта КР-1 и КР-2. Система видеонаблюдения не предусмотрена конструкцией электропоездов, ее установка является конструктивным изменением (дополнительные источники потребления электроэнергии, дополнительная проводка, соединения и т.д.). Оснащение вагонов системой видеонаблюдения возможно только при проведении капитального ремонта. Оборудование вагонов требует значительно финансирования и может быть реализовано только путем включения в инвестиционную программу общества, которая формируется с участием федеральных органов исполнительной власти РФ и Правительства РФ. Учитывая высокую стоимость оснащения системой видеонаблюдения, данная работа на всех полигонах железных дорог проводится планомерно. При этом приоритетной задачей ОАО «РЖД» является направление инвестиционных средств на приобретение нового железнодорожного подвижного состав, удовлетворяющего всем требованиям транспортной безопасности. Таким образом, указанный в исковом заявлении срок в 12 месяцев не позволяет оснастить системами видеонаблюдения 96 вагонов, с учетом вышеизложенных доводов, такой срок должен составлять не менее 36 месяцев.

Представитель третьего лица АО Краспригород в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований исходя из следующего.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как установлено в судебном заседании, субъекту транспортной безопасности - ОАО «РЖД» принадлежат объекты транспортной инфраструктуры - пассажирские вагоны электропоездов переменного тока 

<

данные изъяты> (головные, моторные) с заводскими номерами №, 2003 и 2004 годов постройки, что следует из паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортного средства железнодорожного транспорта.

Красноярским транспортным прокурором проведена проверка ОАО «РЖД» на предмет соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности. В ходе указанной проверки выявлены нарушения ответчиком требований по обеспечению транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ Красноярской транспортной прокуратурой в адрес начальника Красноярской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» внесено представление № об устранении нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ филиал ОАО «РЖД» Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава направило в адрес Красноярского транспортного прокурора письмо, согласно которому в приписном парке Красноярской ДМВ числится 248 вагонов электропоездов (34 состава), из них: 74 вагона (14 составов) оборудовано системой видеонаблюдения; 174 вагона (20 составов) не оборудовано системой видеонаблюдения. По результатам комиссионного осмотра моторвагонного подвижного состава, технически исправными и соответствующими требованиям, соответственно имеющими возможность следовать по железнодорожным путям общего пользования с установленной скоростью, являются 96 вагонов (13 составов), не оборудованных ТСОТБ. Данные транспортные средства в количестве 96 вагонов с учетом требований законодательства и нормативных актов ОАО «РЖД» подлежит оснащению ТСОТБ. Остальные транспортные средства, не задействованные в перевозочном процессе, подлежат исключению из приписного парка ДМВ ( в связи с окончанием срока эксплуатации), принимаются все возможные меры по исполнению требований законодательства, а исполнение требований транспортного прокурора об оснащении техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения невозможно по объективным причинам. 

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РЖД» (арендодатель) и АО «Краспригород» (арендатор) заключен договор аренды, а также дополнительные соглашения №, и дополнительное соглашение №, согласно которому пассажирские вагоны электропоездов переменного тока 

<

данные изъяты> (головные, моторные) с заводскими номерами №, 2003 и 2004 годов постройки, переданы АО «Краспригород».

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд принимает во внимание, что обеспечение высокого уровня безопасности на объектах транспортной инфраструктуры является одной из важных задач государства и организаций, осуществляющих железнодорожные перевозки.

Транспортная безопасность согласно Федеральному закону «О транспортной безопасности» - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ч.10 ст.1). 

Обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства названный Федеральный закон возлагает на субъекты транспортной инфраструктуры, каковыми выступают юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч.9 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1.1 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020г. № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в силу с 23.10.2020г..

Согласно п.5 Требований № настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

Основные общие обязанности для всех субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств перечислены в п.6 Требований №.

При этом в силу под.1 п.7 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности:

- средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива);

- средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях;

- средства оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также с диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств;

- средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Учитывая, что Требования вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, окончание срока реализации паспортов вагонов - ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами, включая видеонаблюдение.

Факт неисполнения требований транспортной безопасности не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.

Передача спорных вагонов в аренду АО «Краспригород» не может явиться основанием для возложения на третье лицо обязанности оборудовать объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами, поскольку спорные вагоны находятся в собственности ОАО «РЖД», которое и несет ответственность по требованиям транспортной безопасности.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела указанные пункты Требования не выполнены, на ответчика, которому принадлежат спорные объекты транспортной инфраструктуры, надлежит возложить обязанность по выполнению данных требований, а их бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения пассажирских вагонов электропоездов переменного тока 

<

данные изъяты> (головные, моторные) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, признается незаконным.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.2 ст.206 ГПК РФ, а также пояснений представителя ответчика, с учетом предполагаемой длительности, сложности и объема необходимых работ, суд считает необходимым возложить на ответчика определенную решением обязанность исполнить в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая указанный срок обоснованным, разумным и объективным.

Доводы представителя ответчика о принятии мер по устранению выявленных нарушений не свидетельствуют о выполнении ответчиком установленных требований в полном объеме, и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярской транспортной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №), выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере транспортной безопасности, в части неоснащения транспортных средств – пассажирских вагонов электропоездов переменного тока ЭД9М (головные, моторные) с заводскими номерами №, 2003 и 2004 годов постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, переходных тамбурах, пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №) обязанность в срок 18 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – пассажирских вагонов электропоездов переменного тока 

<

данные изъяты> (головные, моторные) с заводскими номерами № 2003 и 2004 годов постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, переходных тамбурах, пассажирском салоне транспортного средства (вагоне); средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд 

<

адрес>.

Судья О.А. Шамова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.