Дело № 2-1545/2020

УИД 66RS0012-01-2020-002710-29

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 24 ноября 2020 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Земской Л.К., при ведении протокола секретарем судебного заседания Камкиной А.С., помощником судьи Крашенинниковой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Городская станция скорой медицинской помощи город Каменск-Уральский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Каменска-Уральского Свердловской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Городская станция скорой медицинской помощи город Каменск-Уральский» (далее ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера. Исковые требования уточняли, в обоснование иска с учетом утонений указав следующее. 

ФИО1 работает в должности водителя автомобиля выездной бригады СМП ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский» с 09.04.2002. Полученная в ходе проведения прокуратурой проверки информация свидетельствует о том, что бригадой СМП, в которой водителем являлся ФИО1, в апреле-марте 2020 года обслуживались вызовы и осуществлялась транспортировка граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Оказание медицинской помощи пациентам, у которых выявлена названная инфекция, осуществлялось работниками ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский» начиная с 21.04.2020, тогда как специализированные выездные бригады созданы в учреждении только с 01.06.2020. 

В связи с допущенным бездействием работодателя ФИО1 не были произведены выплаты, предусмотренные п. 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда 

Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 (далее по тексту Правила № 484), размер которых за апрель и май 2020 года должен был составить по 25 000 руб. в месяц.

С учетом изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие главного врача ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский» ФИО2, выразившееся в непринятии локального акта во исполнение п.12 Правил № 484, действие которого распространяется на период с 21.04.2020 по 31.05.2020, и обязать ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский» выплатить ФИО1 выплаты стимулирующего характера в размере 50 000 руб. в соответствии с названными Правилами.

В судебном заседании помощник прокурора г.Каменска-Уральского Маркова Р.Р. требования иска просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам и основаниям. Полагала, что поскольку с 21.04.2020 на территории города Каменска-Уральского появились вызовы бригад СМП к пациентам с COVID-19, руководитель ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский» обязан был создать специализированные бригады СМП с указанной даты. Поскольку такие специализированные бригады созданы не были, то работники необоснованно лишены были права на получение предусмотренных Правилами № 484 стимулирующих выплат. Поскольку ФИО1 выезжал в апреле-мае 2020 года на вызовы к пациентам, у которых было подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, в результате бездействия работодателя на указанный момент специализированные бригады в учреждении отсутствовали, то в пользу ФИО1 надлежит взыскать по 25 000 руб. за март и апрель 2020 года соответственно.

Истец ФИО1 доводы иска поддержал. Указал, что водителям из средств защиты выдавались только маски и перчатки. При этом ему приходилось не только осуществлять как водитель перевозку пациентов, но некоторых пациентов от автомобиля СМП на КТ доставляли на носилках. 

Представитель ответчика ГБУЗ СО « ГССМП г.Каменск-Уральский » ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.11.2020 сроком действия до 31.12.2021, в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать. В состоявшихся по делу судебных заседаниях, представленном в материалы дела письменном отзыве представители ответчика главный врач ФИО2, ФИО3 указали, что Правилами № 484 предусмотрены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Перечень перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, должностей медицинских и иных работников подразделений медицинских организаций, работа в / на которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, размер и срок выплат должны быть установлены в локальном акте медицинской организации, принимаемом по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья (Министерство здравоохранения Свердловской области).

Приказом главного врача № 101-к от 01.06.2020, принятым с учетом мнения представительного органа работников ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский», а также согласованным с Министерством здравоохранения Свердловской области, с 01.06.2020 организованы специализированные инфекционные бригады, входящим в их состав работникам установлены выплаты в соответствии с Правилами № 484.

Постановление Правительства РФ № 484-ПП от 12.04.2020 устанавливает выплаты стимулирующего характера (медицинским работникам и водителям) за выполнение особо важных работ, которые и являются работой в специализированной инфекционной бригаде СМП, которые подразумевают постоянные условия специфичности работы в СИЗ, постоянный контакт за весь период работы на смене с пациентами с COVID-19 и соответственно повышенный риск заражения, а также специализированная инфекционная бригада СМП выполняет особо важную работу по постоянному обслуживанию граждан с COVID-19 и их транспортировке.

Указанное постановление не является единственным нормативным актом, регулирующим вопросы установления стимулирующих выплат медицинским работникам в связи с работой в особых условиях распространения новой коронавирусной инфекции. В зависимости от подразделений, в которых работают сотрудники, объема выполняемой ими работы и степени риска при работе в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции, стимулирующие выплаты на период пандемии новой коронавирусной инфекции помимо Правил № 484 предусмотрены также Постановлением Правительства РФ № 415 от 02.04.2020, Указом Губернатора Свердловской области № 162-УГ от 07.04.2020. 

Полагали, что до 01.06.2020 на территории города Каменска-Уральского не существовало исходя из количества больных с COVID-19, вывозов к ним, необходимости в организации специализированной бригады СМП (на 28.05.2020 – 41 человек, т.е. 1,5 человека в день). Нормативных актов по срокам обязательности развертывания специализированных бригад не принималось.

Также стимулирующая выплата в полном объеме не может быть начислена ФИО1 за апрель, тогда как он трудоустроен только с 09 числа. 

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, причин уважительности неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по заявленным исковым требованиям в адрес суда не направили. Представителем по доверенности от 13.12.2019 сроком действия по 31.12.2020 ФИО4 направлено в материалы дела письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. 

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявишихся лиц.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав в совокупности представленные доказательства, в том числе допросив свидетеля ФИО 5., суд приходит к следующим выводам:

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании трудового договора № 721 от 09.04.2020, приказа (распоряжения) о приеме на работу и№ 59-к от 09.04.2020 ФИО1 с 09.04.2020 принят на работу в ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский» в должности водителя выездной бригады СМП, 2 класса.

Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в числе прочего государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ст. 130 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В целях реализации поручений Президента Российской Федерации по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COV1D-2019) в регионах Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 5.04.2020 № Пр-665, Правительством Российской Федерации приняты Правила №484.

Пунктом 11 Правил № 484 предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавнрусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц.

Согласно абз. 2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Согласно пп. 5.2.17 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, порядки оказания медицинской помощи Министерство здравоохранения Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает порядки оказания медицинской помощи.

В целях борьбы с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 №198н (далее - Приказ от 19.03.2020 №198н) утвержден временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно п. 1.3 Приложения № 2 к Приказу от 19.03.2020 №198н руководителям медицинских организаций, оказывающих скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь определить общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией (далее - специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи), для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COV1D-19, а также выездные бригады скорой медицинской помощи, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Приказом главного врача ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский» ФИО2 № 35-л от 29.05.2020 специализированные инфекционные бригады неотложной СМП созданы только с 01.06.2020, приказом № 101-к от 01.06.2020 закреплены выплаты, предусмотренные Правилами № 484, работникам таких специализированных бригад. До указанной даты решение о создании специализированных бригад не принималось, медицинская помощь по названному направлению осуществлялась общепрофильными бригадами СМП. Указанные приказы в установленном порядке приняты с учетом мнения профсоюзного органа работников ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский», согласовано с Министерством здравоохранения Свердловской области и включает в себя перечень структурных подразделений и должностей медицинских и иных работников, которым предусмотрены выплаты стимулирующего характера. В частности согласно п.3 приказа № 101-к от 01.06.2020 водителю выездной бригады СМП установлена ежемесячная стимулирующая выплата в размере 25 000 руб. 

При этом в ходе проведения надзорных мероприятий прокуратурой г.Каменска-Уральского установлено, что скорая медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, оказывалась ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский» начиная с 21.04.2020. С указанной даты и до 31.05.2020 (т.е. до создания специализированных бригад СМП) поступило 132 вызова, по результатам которых была осуществлена транспортировка 129 граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Период с 21.04.2020 по 31.05.2020, в течение которого сотрудники выездных бригад СМП ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский» принимали участие в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в локальных актах медицинского учреждения не закреплен.

Так в частности согласно представленным в материалы дела выборкой из журнала записи вызовов скорой медицинской помощи, а также сведениями об оказании скорой медицинской помощи лицам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, выездная бригада СМП, в состав которой входил водитель ФИО1, направлялась на вызов 30.04.2020 к ФИО 1., 07.05.2020 – к ФИО 2 и ФИО 3., 25.05.2020 – на вызов к ФИО 4. Всем перечисленным гражданам подтвержден диагноз новая коронавирусная инфекция COVID-19. Изложенное по сути не оспаривалось стороной ответчика.

Таким образом, документально подтверждено, что бригада скорой медицинской помощи в состав которой входил водитель ФИО1, непосредственно работала (оказывала скорую медицинскую помощь) с гражданами, у которых выявлена новая коронавнрусная инфекция SARS-CoV-2 (COVID-19), о чем ответчику было достоверно известно. 

Работникам скорой медицинской помощи (врачи, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал и водители автомобилей скорой медицинской помощи) за работу с пациентами с диагнозом «короиавирусиая инфекция» SARS-CoV-2 (COVID-19) предусмотрены дополнительные выплаты стимулирующего характера.

Указанные стимулирующие выплаты производятся непосредственно работодателем в дни выплаты заработной платы, с получением соответствующих денежных средств в порядке установленном Правилами № 484 и соответствующим соглашением с Министерством здравоохранения Свердловской области.

Вместе с тем, как установлено судом, стимулирующая выплата в соответствии с Правилами № 484 за апрель и май 2020 года ФИО1 произведена не была.

Доводы ответчика о том, что спорная стимулирующая выплата истцу за апрель-май 2020 года не полагается, поскольку до июня 2020 года специализированные бригады в ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский» не были созданы в связи с нецелесообразностью их создания исходя из общего числа вызовов к пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, ФИО1 в состав специализированной выездной бригады не входит, суд считает несостоятельными. 

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Исполняя свои трудовые обязанности добросовестно, истец не мог не выехать на вызовы к пациентам с симптомами ОРВИ, подвергая свою жизнь и здоровье опасности в связи с потенциальной возможностью заражения коронавирусной инфекцией.

Учитывая изложенное, работодатель несет ответственность за принимаемые им управленческие решения. 

Факт работы в специализированной выездной бригаде скорой медицинской помощи или общепрофилыной бригаде, принятие работодателем решения о целесообразности создания специализированных бригад исходя из общего числа заболевших новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не может быть решающим и ставить работника выполняющего одинаковую работу, с равноценными рисками, в не равные условия по оплате труда.

При этом в соответствии с п. 1.3 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья и руководители медицинских организаций должны сформировать перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Субъект РФ вправе повышать уровень выплат стимулирующего характера за счет средств своего бюджета (п. 12 Правил).

В целях контроля за расходами конкретный перечень медицинских работников, которым осуществляются стимулирующие выплаты, может быть уточнен и зафиксирован в соглашении между органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья и медицинской организацией.

В Письме Минздрава России от 17.05.2020 № 16-3/И/1-3061 в отношении этой надбавки были даны следующие разъяснения: выплаты, в соответствии с Правилами № 484, полагаются работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (выплаты осуществляются в установленные в организации сроки для выплаты заработной платы).

В медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медпомощь в стационарных условиях, руководитель утверждает временное штатное расписание данной организации и при необходимости (в том числе при перепрофилировании) перераспределяет функциональные обязанности медработников. Таким образом, должности всех медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании медпомощи пациентам с COVID-19, подлежат включению в перечень должностей медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера.

Указанные выплаты осуществляются в полном размере, если работник трудился в соответствии с установленным графиком независимо от количества смен и (или) часов, за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Разрешая данный спор, суд, на основании вышеприведенных норм права, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором г.Каменска-Уральского к ГБУЗ СО «ГССМП г.Каменск-Уральский» иска путем взыскания с ответчика в пользу ФИО5 стимулирующей выплаты в соответствии с Правилами № 484 в размере по 25 000 руб. за апрель и май 2020 года, т.е. в общей сумме 50 000 руб. Исходя из содержания Правил № 484 то обстоятельство, что ФИО1 трудоустроен с 09.04.2020 не влияет на размер стимулирующей выплаты за апрель 2020 года. 

В силу положений ст.ст.98,103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать госпошлину в сумме 1 700 руб. (исходя из цены иска, который был удовлетворен), от которой истец был освобожден при обращении с иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Городская станция скорой медицинской помощи город Каменск-Уральский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера удовлетворить.

Взыскать в пользу ФИО1 с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская станция скорой медицинской помощи город Каменск-Уральский» выплату стимулирующего характера за апрель и май 2020 года в общей сумме 50 000 руб.

Взыскать в доход местного бюджета с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская станция скорой медицинской помощи город Каменск-Уральский» государственную пошлину в сумме 1 700 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья: подпись. Земская Л.К. 

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2020.