Дело № 2а-370/2023

УИДRS0007-01-2023-000416-76

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

4 августа 2023 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе 

председательствующего Д.Е. Манелова,

при секретареМ.В. Царевской,

с участием:

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

установил:

ФИО1 А.М. обратился в суд с иском к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действия Администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края в отказе предоставления муниципальной услуги, возложения обязанности на ответчика по устранению допущенного нарушения, принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> принадлежащего субъекту права ФИО1 на праве собственности с вида разрешенного использования для размещения коровника откормочника на вид разрешенного использования для размещения дома животновода, принятия решения о переводе помещения (дом животновода) вид разрешенного использования нежилое помещение (дом животновода) вид разрешенного использования жилое. 

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником –помещения 

<

данные изъяты>, общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости № земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью № кв.м., расположенного по адресу: расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>» (разделенный на два участка с кадастровыми №, в границах которых расположен «

<

данные изъяты> кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> «а», также принадлежащий на праве собственности истцу. Истцу также принадлежит ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 729211 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> по 

<

адрес>. С 20913 года ФИО1 А.М. (глава КФК) осуществляет сельскохозяйственную деятельность на приобретенных объектах недвижимости, расположенных в 

<

адрес> СК, а именно: на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 729211 кв.м (в состав которого входит 8,5 га пастбища, 1,2 га сенокосов и 8,5 га пашни); на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 18009 кв.м, расположено здание коровника; на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м. эксплуатация Дома животновода; земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. В результате раздела земельного участка возникла необходимость использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием для размещения Дома животновода, так как согласно Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка с кадастровым номером № кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости с кадастровым номером № «Дом животновода», а вид разрешенного использования сохранился от предшествующего (исходного до раздела) земельного участка «для размещения коровника откормочника».Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. С 2015 года по настоящее время общая площадь земельного участка сельскохозяйственного назначения, используемого КФХ ФИО1 для деятельности КФХ составляет 748220 кв.м., площадь Дома животновода 113,4 кв.м., что составляет 0,015 % от площади используемого КФХ земельного участка. В этой связи истец обратился в адрес ответчика с заявлением о переводе вида разрешенного использования для размещения коровника откормочника на вид разрешенного использования для размещения Дома животновода. Однако в удовлетворении его заявления административным ответчиком было незаконно отказано, в этой связи просит суд удовлетворить иск. 

В судебное заседание истец, его представитель, а также представитель ответчикаизвещенные о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суд не уведомили и не просили об отложении судебного разбирательства на более поздний срок. 

Ранее в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска поскольку полагал, для это правовых оснований не имеется, отказ в удовлетворении заявления истца обусловлен соблюдением требований закона и подробно мотивирован. 

Третьи лица в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили и не просили об отложении судебного разбирательства на более поздний срок. 

При установленных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему. 

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земли и другие проданные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

На основании статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из материалов дела следует, что истец являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 19009 кв.м, с датой постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. (до даты утверждения классификатора видов разрешенного использования ДД.ММ.ГГГГ) с категорией земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для размещения коровника откормочника) с указанием кадастровых номеров объектов недвижимости коровника откормочника № и Дома животновода с кадастровым номером № что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 11.01.2023г. №

Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статья 7 ЗК РФ). 

В соответствии с частью статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Перечень видов разрешенного использования для территориальной зоны установлен в пункте 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка содержатся в едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 31.07.2015 №ОГ-Д23-10238 и письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Росреестр) от 17.01.2018 №01-00357-ГЕ/18 «Об установлении или изменении границ территориальных зон» органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу Классификатора, однако если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после 24.12.2014, то виды разрешенного использования должны соответствовать Классификатору.

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны были внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором до 01.01.2020

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями, за исключением органов власти, государственных и муниципальных учреждений и предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Чтобы изменить основной и вспомогательный виды разрешенного использования, собственнику необходимо обратиться в управление Росреестра для внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации другие правообладатели (например, арендаторы) для изменения вида разрешенного использования участка должны обратиться к собственнику.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, части 2, 4 статьи 37 ГрК РФ основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием.

Не нужно получать согласие органа местного самоуправления, если участок находится в частной собственности и расположен на территории, для которой утверждены правила землепользования и застройки.

Необходимо помнить, что вспомогательный вид можно выбрать только дополнительно к основному и условно разрешенному. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ установить его вместо основного нельзя.

Чтобы изменить условно разрешенный вид использования, нужно получить разрешение на новый условно разрешенный вид использования земельного участка.

Для этого заинтересованное лицо должно подать заявление в уполномоченный орган муниципального образования, например, в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению путем проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Расходы на их проведение несет правообладатель земельного участка, для которого испрашивается изменение вида разрешенного использования.

По результатам проведения общественных обсуждений или публичных слушаний комиссия готовит рекомендации о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения и направляет их главе местной администрации, который в течение трех дней со дня поступления указанных документов принимает соответствующее решение.

На основании пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ в изменении вида разрешенного использования может быть отказано, если земельный участок не соответствует предельным (минимальным или максимальным) размерам и параметрам, установленным для земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования.

Однако в соответствии с частью 12 статьи 39 ГрК РФ правообладатель земельного участка вправе оспорить отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в судебном порядке.

В случае если в отношении земельного участка не установлен градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, вносится запись «Градостроительный регламент не устанавливается» или «Действие градостроительного регламента не распространяется».

Согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течении одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении и видом разрешенного использования земельных участок, установленным классификатором видов разрешенного использование земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРП о разрешенном использовании земельного участка. 

На основании статьи 77 ЗК РФ, землями хозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от I сентября 2014 года N 540.

Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений.

Вместе с тем в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 нюня 2014 юла N 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенноеиспользование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков (24 декабря 2014 года), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

На основании ФЗ от 30.12.2021 № 493-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 ЗК РФ и статью 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внести в пункт 2 статьи 7 ЗК РФ внесены следующие изменения: правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования»; в отношении земельного участка в соответствии с ФЗ могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с данным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. 

О возможности изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и под дачное строительство, Минэкономразвития России в письме от 15.12.2011 № ОГ-Д23-2457 высказало следующую позицию: в связи с тем, что порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, до настоящего времени не определен, предполагается возможным руководствоваться нормами ФЗ от 29.12.2004 № 191 ФЗ. На основании ст. 4 Закона, вплоть до принятия порядка правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных Законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. 

Согласно статье 11 ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

Законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и соучаствовавшего землепользования, то есть с учетом вида разрешенного использования, установленного при поставке земельного участка на государственный кадастровый учет (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Частью 10 статьи 40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установлено, что государственная регистрация прав на созданные здания или сооружения осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Порядок осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения законом непрямо не урегулирован. Исходя из положения частей 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Строительство объектов капитального строительства на земельных участках сельскохозяйственного назначения, как ранее было отмечено судом, допускается в соответствии со статьей 77 ЗК РФ. 

Прямое толкование указанных норм позволяет говорить о реальных возможностях строительства объектов недвижимости на землях сельскохозяйственного назначения без нарушения целевого предназначения данных земельных участков. 

Таким образом строительство жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в территориальной зоне СХ – 2, а также на землях, используемых КФХ, законом не запрещено, но с обязательным условием соблюдения ограничений связанных с этим. 

В судебном заседании установлено, что административным истцом ФИО1 была подготовлена проектная документация на строительство Дома животновода, на земельном участке с кадастровым №, площадью № кв.м., предназначенного для разведения КРС, общей площадью 104,2 кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства (Дома животновода) на земельном участке с кадастровым номером№ (назначение земли сельскохозяйственного назначения – для размещения коровника откормочника).

ДД.ММ.ГГГГ было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №.

ДД.ММ.ГГГГ объекту был присвоен кадастровый №, право собственности на спорный объект недвижимости Дом животновода (нежилое здание), площадью 113,4 кв.м. было зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись №). 

Сособственником земельного участка для формирования отдельно стоящих земельных участков был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №

В результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № было образовано два земельных участка с кадастровым номером № общей площадью 18 009 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для размещения коровника откормочника и с кадастровым номером № общей площадью 1 000 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для размещения коровника откормочника, на котором расположен Дом животновода (№

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, с вида разрешённого использования – для размещения коровника откормочника на вид разрешенного использования для размещения Дома животновода и переводе данного помещения из категории нежилое в категорию жилое. 

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в удовлетворении заявления административного истца отказал, в том числе поскольку при строительстве Дома животновода на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., помещения с кадастровым номером №, площадью 113,4 кв.м., требования части 4 статьи 11 ФЗ от 11.06.2003 № 74 –ФЗ «о КФХ» были нарушены. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, бездействий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. 

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объёме. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установил, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия, (бездействия) незаконными. 

Разрешая данные исковые требования об оспаривании решения административного ответчика об отказе в удовлетворении заявления административного истца, его несоответствие закону судом не установлено.

Так, согласно части 3 статьи 11 ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фарерском) хозяйстве» на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом КФХ для осуществления своей деятельности, допускается строительство, реконструкций и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот (500) кв.м. и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 % от площади земельного участка. 

Вместе с тем площадь земельного участка с кадастровым номером № 1000 кв.м., площадь нежилого здания «Дом животновода», с кадастровым номером № расположенного на этом земельном участке113,4 кв.м., то есть 11,34 % от площади земельного участка, что противоречит указанным нормам закона. 

При этом судом не принимаются ссылки стороны административного истца на то обстоятельство, что в пользовании ФИО1 имеется ряд других земельных участков общая площадь, которых значительно превышает допустимую для строительства Дома животновода, поскольку они основаны на неверном толковании указанных норм материального права, противоречат диспозиции части 3 статьи 11 ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фарерском) хозяйстве», согласно которой правовой значение имеет лишь площадь земельного участка на котором будет произведен объект капитального строительства для проживания, а не их общая совокупность находящихся в пользовании КФХ. 

Также суд отклоняет ссылки ответчика о безусловной необходимости удовлетворения иска поскольку им было получено разрешение на строительство Дома животновода (жилое помещение) административного ответчика, поскольку согласно проектной документации и тексту разрешения, Дом животновода должен был быть возведён на земельном участке с кадастровым номером № площадью 19009 кв.м., что не соответствует объективной реальности в настоящее время, поскольку помещение построено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м.

При установленных обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218,219, 226 и 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Андроповский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья