Дело № 2а-133/2024 (2а-4042/2023;)

64RS0043-01-2023-004676-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2024 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при секретаре Границкой Д.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

представителя заинтересованного лица публичного акционерного общества «Россетти Волга» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении коммунальной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей, возложении обязанности по принятию мер по обеспечению земельного участка инфраструктурой в сфере электроснабжения,

установил:

ФИО5 обратился в суд вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований просит обязать признать незаконным бездействие административных ответчиков в части непринятие мер, направленных на обеспечение на бесплатной основу земельного участка площадью 654 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего административному истцу на праве собственности, сформированного для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, обязать административных ответчиков принять меры по обеспечению на бесплатной основу земельного участка площадью 654 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего административному истцу на праве собственности, сформированного для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, системой коммунальной инфраструктуры в сфере электроснабжения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 4184 от 18 декабря 2014 года бывшей супруге ФИО5 – ФИО6 был предоставлен в собственность вышеназванный земельный участок для строительства жилого дома.

Впоследствии право собственности на данный земельный участок перешло ФИО5 на основании брачного договора.

Вместе с тем до настоящего времени земельный участок представляет собой часть поля, которая какой-либо инфраструктурой не обеспечена, в частности, отсутствует возможность подключения электроэнергии. 

По мнению административного истца, данная невозможность обусловлена бездействием со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов», которая после предоставления вышеназванного земельного участка многодетной семье, не исполнила обязанность по обеспечению его надлежащим образом, инфраструктурой, что послужило основанием для обращения истца в суд в административным иском.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 возражал против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на отсутствие у ФИО5 статуса члена многодетной семьи, указав также на достижение его детьми совершеннолетнего возраста.

Представитель заинтересованного лица публичного акционерного общества «Россетти Волга» ФИО4 рассмотрение настоящего спора оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

На территории Саратовской области случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей урегулирован Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО).

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного закона земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления, в частности - органом местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющих трёх и более детей, возложена на субъекты РФ и муниципальные образования.

Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлен специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

Таким образом, определение порядка и случаев предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений. В частности - органом местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов».

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 подпункты 3 и 4 пункта 17).

На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 4185 от 18 декабря 2014 года ФИО6 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 654 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

Согласно приложенной справке с изложением мотивов принятия данного постановления, данное решение было принято ввиду постановки ФИО6 на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения или огородничества распоряжением председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 18 июня 2014 года № 2010-рз.

К заявлениям о предоставлении земельных участков ФИО6 были приложена копия паспорта заявителя, а также удостоверения многодетной семьи №, согласно которому у ФИО2 имелись дети: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Право собственности ФИО6 на данный земельный участок было зарегистрировано 30 января 2015 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

20 июня 2019 года между ФИО5 и ФИО6 был заключен брачный договор, по условиям которого по обоюдному соглашению сторон приобретенное ими в период брака имущество было распределено следующим образом: земельный участок №, площадью 907 кв.м, находящийся по адресу: 

<

адрес>, жилой дом площадью 166 кв.м, гараж, площадью 53,4 кв.м, расположенные по тому же адресу, а также автомобиль Mercedes-Benz GLC 250 4Matic, 2018 года выпуска будут принадлежать на праве собственности ФИО6, а квартира площадью 110,4 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, нежилое здание площадью 64,9 кв.м по адресу: 

<

адрес> в праве общей долевой собственности на здание по адресу: 

<

адрес> №, земельный участок площадью 654 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> доли в жилом доме площадью 86521,1 кв.м по адресу: 

<

адрес> и автомобиль Mercedes-Benz ML 350 Bluetec 4Matic, 2014 года выпуска, будут принадлежать на праве раздельной собственности ФИО5

26 июня 2019 года на основании данного брачного договора право собственности на земельный участок площадью 654 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна было зарегистрировано за ФИО5 с внесением соответствующих изменений в ЕГРН.

23 августа 2019 года брак между ФИО5 и ФИО6 был расторгнут, что подтверждается свидетельством от 04 сентября 2019 года. 

На дату расторжения брака дети ФИО5 и ФИО6 – ФИО10 и ФИО11 достигли возраста 20 и 23 лет соответственно, на дату рассмотрения настоящего дела ФИО12 также достигла возраста 21 года. 

Из вышеуказанного следует, что обязанность органа местного самоуправления по бесплатному инфраструктурному оснащению земельного участка обусловлена исключительно предоставлением ФИО6 как многодетной матери данного земельного участка в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребности многодетной семьи в жилище как находящейся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающейся в особой заботе со стороны государства и общества.

Таким образом, данное обязательство связано с отнесением многодетной семьи к льготной категории лиц, которым предоставлена государственная поддержка. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, фактически ФИО5 после расторжения брака с ФИО6 утратил статус члена ее семьи, более того, дети достигли совершеннолетия, в связи с чем оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по льготному обеспечению ФИО5 как собственника земельного участка, предоставленному для обеспечения нужд многодетной семьи, суд не усматривает. Сам по себе факт кровного родства административного истца с тремя детьми не влечет возникновение права на получение мер социальной поддержки.

Кроме того, как пояснил представитель административного истца и следует из содержания административного искового заявления, с момента предоставления земельного участка в 2014 году до настоящего времени мер по осуществлению строительства на данном земельном участке ни ФИО13, ни ФИО6 не предпринималось, данный земельный участок фактически представляет собой часть поля, такие образом, доказательств нуждаемости административного истца для обеспечения данного земельного участка инфраструктурой для нужд многодетной семьи, не представлено. Обратное противоречило бы целям цитированных выше норм, направленных на осуществление мер государственной поддержки на льготных основаниях именно определенной категории населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении коммунальной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей, возложении обязанности по принятию мер по обеспечению земельного участка инфраструктурой в сфере электроснабжения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 24 января 2024 года.

Судья А.А. Михайлова