РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сметаниной О. Ю., при секретаре Сергеевой В. В., с участием помощника прокурора города Нового Уренгоя Крупской О. Ю., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1489/2018 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Газпром добыча Уренгой» об устранении нарушений требований промышленной безопасности, 

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Газпром добыча Уренгой» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводов, входящих в опасный производственный объект - систему промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 5 Уренгойского газопромыслового управления путём проведения в установленном законом порядке экспертизы промышленной безопасности с целью определения нормативного срока службы (остаточного ресурса), в отношении трубопроводов системы промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 5 Уренгойского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Уренгой», зарегистрированной в реестре опасных производственных объектов за № А59-50034-0102, в состав которой включены: Газосборный коллектор газового куста № 194 УКПГ-5В Уренгойского НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 5-16Н УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 5-333 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 5-21Н УКПГ- 5В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 170 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор куста газоконденсатных скважин 189 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 169 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 167 УКПГ-5В Уренгойского НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 157 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный 198 газоконденсатных скважин УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 202 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 188 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 196 УКПГ-5В Уренгойского НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 186 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 185 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор куста газоконденсатных скважин 162 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор куста газоконденсатных скважин 163 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 5-164 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 5-184 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 5-174 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 200 УКПГ-5В Уренгойское, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 173 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 192 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 193 УКПГ-5В, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 197 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 187 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 168 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 159 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 160 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 176 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 5-179 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 201 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ.

В обоснование иска указано, что ООО «Газпром добыча Уренгой» эксплуатирует трубопроводы, входящие в опасный производственный объект – систему промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 5 Уренгойского газопромыслового управления, зарегистрированный в реестре опасных производственных объектов за № А59-50034-0102, состоящую из 32 трубопроводов. Все трубопроводы, входящие в опасный производственный объект эксплуатируются в отсутствие сведений об их нормативном сроке службы, при этом экспертиза промышленной безопасности в отношении них не проводилась. 30 трубопроводов находятся в длительной эксплуатации более двадцати лет. Обязанность организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, проводить экспертизу промышленной безопасности на вышеуказанных объектах прямо предусмотрена законодательством и является необходимым условием безаварийного и безопасного функционирования объекта. 

Прокурор Крупская О. Ю. на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ООО «Газпром добыча Уренгой» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения иска. В обоснование возражений указали, что реконструкция и капитальный ремонт трубопроводов не проводились, аварий не трубопроводах не допускалось, поэтому оснований для проведения экспертизы не имеется. Специальные нормы не предусматривают обязанности по проведению экспертизы промышленной безопасности на опасные производственные объекты. Ежегодно Обществом заключается договор добровольного страхования ответственности, в настоящее время принимаются все меры для получения заключений экспертиз промышленной безопасности на опасные производственные объекты. Регулярно производится контроль за состоянием трубопроводов, их техническое обслуживание.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

При этом к опасным производственным объектам (далее также - ОПО) отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Так, в приложении 1 перечислены категории опасных производственных объектов путём указания признаков соответствующих объектов, позволяющих отнести их к числу опасных.

Согласно подп. «в» и «г» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к названному закону количествах горючие вещества (жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления) и взрывчатые вещества (вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Как установлено, ООО «Газпром добыча Уренгой» эксплуатирует систему промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 5 Уренгойского газопромыслового управления, в состав которой включены: Газосборный коллектор газового куста № 194 УКПГ-5В Уренгойского НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 5-16Н УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 5-333 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 5-21Н УКПГ- 5В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 170 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор куста газоконденсатных скважин 189 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 169 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 167 УКПГ-5В Уренгойского НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 157 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный 198 газоконденсатных скважин УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 202 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 188 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 196 УКПГ-5В Уренгойского НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 186 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 185 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор куста газоконденсатных скважин 162 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор куста газоконденсатных скважин 163 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 5-164 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 5-184 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 5-174 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 200 УКПГ-5В Уренгойское, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 173 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 192 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 193 УКПГ-5В, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 197 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 187 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 168 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 159 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 160 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 176 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 5-179 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 201 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ.

Указанная система трубопроводов является опасным производственным объектом высокой опасности (II класса опасности) по признакам транспортирования горючих и взрывчатых веществ. 

Система промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 5 Уренгойского газопромыслового управления зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов за № А59-50034-0102 в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (свидетельство о регистрации № 59-50034, выданное 15 февраля 2018 года Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору). 

Таким образом, ООО «Газпром добыча Уренгой» при эксплуатации указанного выше объекта обязано соблюдать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования в области промышленной безопасности.

В силу абз. 14 ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, основными задачами производственного контроля являются обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путём организации проведения соответствующих экспертиз; разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; контроль за соблюдением технологической дисциплины.

В силу п.п. 1, 2 постановления Правительства РФ от 28.03.2001 г. № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации» принятие решения о продлении срока безопасной эксплуатации на опасных производственных объектах (определение остаточного ресурса) осуществляется на основании заключения экспертизы промышленной безопасности.

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 13 названного Закона экспертизе подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности» лицо, осуществляющее данный вид деятельности должно соблюдать требования к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со ст. 2 Закона № 116-ФЗ; иметь документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7, 13 указанного Закона.

П. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538, установлено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы; при возникновении сверхнормативных деформаций здания или сооружения.

Согласно п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 5 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2017 № 515 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2017 № 49330), внутрипромысловый трубопровод (далее - ВПТ) представляет собой линейный объект (сооружение) с комплексом технических устройств на нём для транспортирования газообразных и жидких сред (далее - транспортируемые среды) под действием напора (разности давлений) от скважин до запорной арматуры, установленной на входе трубопровода на технологическую площадку (например, дожимная насосная станция, компрессорная станция, центральный пункт сбора, приемо-сдаточный пункт, установка подготовки нефти) или на выходе с технологической площадки, до объектов магистрального транспортирования нефти и газа, если иное не предусмотрено внутренними документами эксплуатирующей организации или утвержденными схемами разграничения зон ответственности.

Таким образом, рассматриваемые внутрипромысловые трубопроводы, предназначенные для осуществления технологического процесса – транспортировки природного газа, представляют собой сооружение с комплексом технических устройств на нём. 

30 трубопроводов находятся в длительной эксплуатации более двадцати лет. Паспорта трубопроводов, а также иная техническая документация, представленная суду, не содержит сведений об их нормативном сроке службы.

Как следует из материалов дела, экспертиза промышленной безопасности на систему промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 5 Уренгойского газопромыслового управления не проведена, чем поставлена под угрозу промышленная безопасность опасного производственного объекта и экологическое благополучие населения автономного округа.

Данное обстоятельство подтверждается представлением прокурора от 13 октября 2017 года, иными имеющимися в материалах дела документами.

Более того, представители ООО «Газпром добыча Уренгой» не отрицают факт отсутствия обозначенного выше заключения в отношении промыслового трубопровода, и факт непроведения в отношении названного объекта экспертизы промышленной безопасности, указывает на то, что обществом запланировано проведение в дальнейшем экспертизы промышленной безопасности спорного объекта.

Учитывая отсутствие документации о сроке эксплуатации спорного трубопровода, суд приходит к выводу об обязанности общества по проведению экспертизы его промышленной безопасности.

Отсутствие требования со стороны федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о проведении данной экспертизы промышленной безопасности не освобождает общество от данной обязанности.

При этом доводы представителей ответчика о том, что требования п. 1 ст. 13 Федерального Закона № 116-ФЗ, а также п. 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности не применяются к промысловым трубопроводам, как опасным производственным объектам, поскольку последние не являются техническими устройствами и устанавливают требования о проведении экспертизы промышленной безопасности только в отношении технических устройств на ОПО, поэтому основания проведения экспертизы отсутствуют, противоречат приведённым выше положениям закона. 

Необходимость наличия экспертизы промышленной безопасности на вышеуказанном объекте прямо предусмотрена законодательством и является необходимым условием его безаварийного и безопасного функционирования.

В соответствии с пунктами 52, Приказа Ростехнадзора от 30.11.2017 № 515 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2017 N 49330) для опасных производственных объектов внутрипромысловых трубопроводов разрабатывают технологический регламент на эксплуатацию, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, действительным характеристикам, условиям работы опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и нормативных технических документов.

Согласно п. 88 «Правил безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов», периодичность и объемы проведения ревизии ВПТ устанавливаются документацией эксплуатирующей организацией в зависимости от скорости коррозионно-эрозионных процессов с учётом опыта эксплуатации аналогичных ВПТ, результатов наружного осмотра, предыдущей ревизии и необходимости обеспечения безопасной и безаварийной эксплуатации в период между ревизиями, но не реже одного раза в 8 лет.

Доводы представителей ответчика на то, что истцом не указан нормативный акт, устанавливающий требования промышленной безопасности по проведению экспертизы к «сооружениям – трубопроводам» на опасном производственном объекте, а также на то, что в федеральных законах и правилах РФ в области промышленной безопасности не предусмотрено такой формы оценки, как экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений, в том числе в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения, не соответствуют приведённым выше нормам закона и технических регламентов.

Доводы о том, что на момент строительства и ввода в эксплуатацию рассматриваемых объектов требований о необходимости включения в проектную документацию срока об эксплуатации и проведения экспертизы в случае отсутствия такого срока, отсутствовали, отклоняются как несостоятельные.

Федеральный закон № 116-ФЗ и Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, устанавливающие обязанность общества по проведению экспертизы ПБ эксплуатируемых объектов, подлежат применению в силу закона (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ).

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. 

Положения названного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

ООО «Газпром добыча Уренгой» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, следовательно, на неё распространяются положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» о необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности котельной.

При этом обязанность соблюдать требования промышленной безопасности не зависит от того, когда построены и ведены в эксплуатацию опасные объекты. Действие положений Закона о промышленной безопасности распространяется на все опасные объекты, независимо от даты их постройки, соответственно, лицо, эксплуатирующее такие объекты, обязано приводить их в соответствии с действующими требованиями промышленной безопасности.

Рассматривая доводы представителей ответчика об отсутствии полномочий прокурора на обращение в суд с указанным иском, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

Таким образом, основанием для обращения прокурора с настоящим иском, в соответствии с полномочиями, которые предоставлены ему ст. 45 ГК РФ, являлось предъявление иска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в связи с нарушениями требований промышленной безопасности.

Учитывая, что деятельность ответчика связана с эксплуатацией системы промысловых трубопроводов, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований промышленной безопасности, а также природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на промышленную безопасность, на благоприятную окружающую среду, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды.

Доводы представителей ответчика о том, что в Обществе организован и функционирует 5-ти уровневый административно-производственный контроль, система управления промышленной безопасностью; об отсутствии указания со стороны Ростехнадзора на нарушения, связанные с отсутствием экспертизы промышленной безопасности спорных внутрипромысловых трубопроводов; об отсутствии аварий и инцидентов на внутрипромысловых трубопроводах; о ежегодном заключении договора добровольного страхования ответственности; принятии ответчиком всех мер для получения заключений экспертиз промышленной безопасности на опасные производственные объекты, а также ссылка на реализуемый Обществом комплекс мероприятий по поддержанию в исправном и работоспособном состоянии трубопроводов также не влияют на выводы суда по делу и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования природоохранного прокурора. Проведение указанных мероприятий являются обязанностью юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект.

При принятии решения по делу суд также принимает во внимание то обстоятельство, что ответчиком по существу не оспаривается необходимость получения заключения экспертизы промышленной безопасности в отношении спорных трубопроводов, что подтверждается содержанием возражений на исковое заявление, согласно которым Обществом принимаются меры, направленные на получение заключений экспертизы промышленной безопасности трубопроводов в целях соблюдения требований законодательства. 

То обстоятельство, что ответчиком уже принимаются меры к проведению экспертизы промышленной безопасности, само по себе не свидетельствует о необоснованности требования прокурора, отсутствии спора и не может являться основанием к отказу в иске. 

При таких обстоятельствах суд находит подлежащим удовлетворению иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора к ООО «Газпром добыча Уренгой» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности.

Ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из объяснений представителей ответчика, подтвержденных соответствующими доказательствами, усматривается, что 28 декабря 2017 года ООО «Газпром добыча Уренгой» с ООО «Стройгазмонтаж» заключен договор подряда № 1ДО/2018 на выполнение работ по диагностическому обследованию объектов добычи для нужд ООО «Газпром добыча Уренгой» в 2018 году. Согласно пообъектному плану работ по диагностическому обследованию объектов ООО «Газпром добыча Уренгой» на 2019 год проведение экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов в филиале Уренгойское газопромысловое управление запланировано на 3 квартал 2019 года. 

Учитывая положения п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538, длительность проведения конкурентных процедур, погодные условия в месте расположения участков трубопроводов, ограничивающие время обследования объектов экспертами, финансирование ООО «Газпром добыча Уренгой», работу, проводимую в настоящее время Обществом в целях обеспечения безопасности при эксплуатации трубопроводов, а также меры, принимаемые ответчиком в целях проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд признает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений требований промышленной и экологической безопасности – один год с момента вступления настоящего решения в законную силу, полагая его разумным и достаточным с учётом установленных в судебном заседании обстоятельств. 

С учетом класса опасности трубопроводов суд не находит возможным установление более длительного срока.

Поскольку природоохранный прокурор обратился с исковым заявлением в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, то взысканию в местный бюджет с ответчика в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит государственная пошлина в размере 6.000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой» устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводов, входящих в опасный производственный объект - система промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 5 Уренгойского газопромыслового управления, путём проведения в установленном законом порядке экспертизы промышленной безопасности с целью определения нормативного срока службы (остаточного ресурса) в отношении системы промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 5 Уренгойского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Уренгой», зарегистрированной в реестре опасных производственных объектов за № А59-50034-0102, в состав которой включены: Газосборный коллектор газового куста № 194 УКПГ-5В Уренгойского НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 5-16Н УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 5-333 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 5-21Н УКПГ- 5В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 170 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор куста газоконденсатных скважин 189 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 169 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 167 УКПГ-5В Уренгойского НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 157 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный 198 газоконденсатных скважин УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 202 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 188 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 196 УКПГ-5В Уренгойского НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 186 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 185 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор куста газоконденсатных скважин 162 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор куста газоконденсатных скважин 163 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 5-164 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 5-184 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 5-174 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 200 УКПГ-5В Уренгойское, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 173 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 192 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 193 УКПГ-5В, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 197 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 187 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 168 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 159 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 160 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 176 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 5-179 УКПГ-5В, Уренгойское НГКМ, Газосборный коллектор от куста газоконденсатных скважин 201 УКПГ-5В Уренгойское НГКМ.

Установить срок выполнения указанных мероприятий - один год со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой» в бюджет муниципального образования город Новый Уренгой государственную пошлину в размере 6.000 (шести тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 25 июня 2018 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: