Дело 2-1725/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 28 июня 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

судьи Грухиной Е.С., 

при секретаре Лагуновой В.И., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков УФСИН России по Кировской области и ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании решения незаконным, признании права, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом заявлений об уточнении требований от 05.05.2017 и от 28.06.2017) к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании решения незаконным, признании права, обязании совершить действия, обязании уведомить, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) от 31.03.2016 ему было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, а в частности, в связи с тем, что справки и выписки из ЕГРП были представлены только в копиях. Данное решение считает незаконным, поскольку им был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный п.5 указанных Правил, отказ в постановке на учет по причине отсутствия необходимых документов действующими нормативными правовыми актами не предусмотрен. Комиссией УФСИН России по Кировской области по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ при рассмотрении пакета документов не было указано на необходимость предоставления документов в оригиналах, чем нарушены права заявителя. Кроме того, комиссией ФСИН России был сделан вывод, что других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма истец и члены его семьи не имеют. В состав его семьи входят три человека: он, супруга Э., дочь О., которые зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: {Адрес изъят}, в жилом помещении общей площадью 56,3 кв.м., предоставленном по договору социального найма матери супруги истца – С., которая также зарегистрирована в данной квартире. Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 31.03.2016 об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ; признать за ним право на получение ЕСВ; обязать ФСИН России поставить его (истца) с составом семьи из 3-х человек на учет для получения ЕСВ с 20.01.2014, обязать подкомиссию УФСИН России по Кировской области уведомить его (истца) надлежащим образом о принятом комиссией ФСИН России решении, взыскать с ответчиков 100000 руб. компенсации морального вреда.

Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 28.06.2017 принят отказ ФИО1 от иска в части требования об обязании подкомиссии УФСИН России по Кировской области уведомить его (истца) надлежащим образом о принятом комиссией ФСИН России решении, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, подтвердили обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснили, что при подаче рапорта он (истец) предоставлял справку из БТИ на тещу С., однако в УФСИН России по Кировской области при приеме документов ему пояснили, что данная справка не нужна. В 2014 году он (истец) уволился из УФСИН России по Кировской области.

Представитель ответчиков УФСИН России по Кировской области и ФСИН России ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФИО1 обратился с рапортом о принятии на учет на получение ЕСВ в территориальную подкомиссию УФСИН России по Кировской области 20.01.2014, рапорт был направлен в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ либо об отказе в такой постановке. При рассмотрении документов истца установлено, что в нарушение требований пункта 5 Правил истцом не представлена справка БТИ на С., являющуюся членом семьи истца, а предоставленные справки БТИ и выписки из ЕГРП на объекты недвижимого имущества были представлены в копиях. В связи с выявленными нарушениями решением Комиссии ФСИН России (протокол от 31.03.2016 {Номер изъят}) истцу было отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369. Обязанность по предоставлению соответствующих документов возлагается на заявителя, комиссия лишь проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты. Доказательств невозможности получения истцом указанных документов Комиссии ФСИН России представлено не было. Просил отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требованиях в полном объёме.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы учетного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.2 ч.3 ст.4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

В силу п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу ч.1 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 16.01.2014 общий срок выслуги в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении у ФИО1 составлял { ... }.

ФИО1 с {Дата изъята}, супруга истца Э. – с {Дата изъята}, дочь истца О. – с {Дата изъята} (согласно паспорта) и с {Дата изъята} (согласно копии справки о регистрации) постоянно зарегистрированы по адресу: {Адрес изъят}. Указанное жилое помещение, общей площадью 56,3 кв.м., предоставлено по договору социального найма жилого помещения от 14.08.2013 {Номер изъят} матери супруги истца - С., которая также зарегистрирована в указанном жилом помещении с {Дата изъята}. 

20.01.2014 ФИО1 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Кировской области о принятии его с составом семьи: супруга Э., дочь О., на учет для получения ЕСВ.

Согласно выписке из протокола от 04.02.2014 № 1 заседания комиссии УФСИН России по Кировской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, было принято решение направить документы ФИО1 для получения ЕСВ в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ. 

Согласно выписке из протокола от 31.03.2016 № 20 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия ФСИН России) ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил (справки БТИ и выписки из ЕГРП представлены в копиях).

Проанализировав названный отказ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 Правил копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Как следует из материалов учетного дела, предоставленные истцом копии справок БТИ и выписок из ЕГРП были заверены надлежащим образом сотрудником УФСИН России по Кировской области при приеме документов.

Однако, как следует из материалов учетного дела, справки БТИ на тещу С., проживающую и зарегистрированную совместно с истцом и членами его семьи, ФИО1 предоставлены не были, при этом к документам, подтверждающим наличие или отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений, относятся справки Ростехинвентаризации (БТИ) по субъектам Российской Федерации - местам жительства сотрудника и членов его семьи с 1991 по 1998 годы, справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и криптографии (Росреестра) о наличии или отсутствии в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений на территории всей Российской Федерации, сведения о которых зарегистрированы после 1998 года.

Доказательств невозможности предоставления документа – справки БТИ на С., ФИО1 к рапорту не прилагал, при этом по смыслу Правил предоставление ЕСВ носит заявительный, инициативный характер, а обязанность документального подтверждения и обоснование оснований и условий получения выплаты возложена на заявителя. Таким образом, именно на заявителе и на ни ком другом лежит обязанность предоставления достаточного и надлежащего документального подтверждения своего права, либо невозможности предоставления тех или иных сведений.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Комиссией ФСИН России ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ.

Доводы истца о том, что комиссией УФСИН России по Кировской области были найдены достаточными и направлены в Комиссию ФСИН России, суд находит не влияющими на существо спора, поскольку комиссия УФСИН России по Кировской области только направляла представленные сотрудниками документы, а анализ всех документов и принятие решения о постановке на учет или об отказе входило только в компетенцию ФСИН России.

Доводы истца о предоставлении им при подаче рапорта справки БТИ на С. суд не принимает во внимание, поскольку, вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ, доказательств этого истцом не предоставлено, в материалах учетного дела данной справки не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Кировской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании решения незаконным, признании права, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Грухина 

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2017.