Дело № 12-105/2025

УИД № 57МS0041-01-2025-001339-74

Производство № 5-337/2025

РЕШЕНИЕ

24 июля 2025 года

г. Орел

Судья Советского районного суда города Орла Сергиенко Н.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Орла от 16.06.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Орла от 16.06.2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным, необоснованным и просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Приводит доводы о том, что ФИО1 незаконно привлечена за неоказание государственной услуги, поскольку предварительное согласование предоставления земельного участка является муниципальной услугой, ответственность за которую предусмотрена не нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а Закона Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».

ФИО2 подано заявление не в соответствии с требованиями административного регламента оказания муниципальной услуги, в связи с чем ею дан ответ в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что в ее полномочия входит оказание муниципальных услуг. Предоставление указанной муниципальной услуги предусмотрено Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Орловского муниципального округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Указанный Административный регламент при принятии направлялся в органы прокуратуры для утверждения. Замечаний по содержанию регламента от прокуратуры не поступало. При оказании данной муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» ФИО2 должен был обратиться с заявлением, заполненным по форме, установленной административным регламентом. Вместе с тем заявление было написано в произвольной форме, в связи с чем оснований для его рассмотрения в рамках Административного регламента не имелось и оно было рассмотрено как обращение гражданина, в рамках Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Настаивала, что услуга ей была оказана не на основании ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а на основании Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В статье 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 установлен перечень документов, необходимых для предоставления. Именно этот перечень документов в дальнейшем был скопирован и внесен в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Орловского муниципального округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». ФИО2 обратился за предоставлением муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» в рамках Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001, которым установлена «гаражная амнистия».

Представитель ФИО1 - ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что ФИО1 незаконно привлечена за неоказание государственной услуги, поскольку предварительное согласование предоставления земельного участка является муниципальной услугой. Предоставление указанной муниципальной услуги предусмотрено Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Орловского муниципального округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Государственные полномочия по оказанию государственных услуг в данной сфере не передавались. Ответственность за неоказание данной услуги предусмотрена не нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а Закона Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения». При оказании данной муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» ФИО2 должен был обратиться с заявлением, заполненным по форме, установленной административным регламентом. Вместе с тем заявление было написано в произвольной форме, в связи с чем оснований для его рассмотрения в рамках Административного регламента не имелось и оно было обоснованно рассмотрено как обращение гражданина, в рамках Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Все документы при принятии направляются в правовое управление, если выявляются недостатки, сразу же следует акт правого реагирования.

Защитник ФИО4 - Подымаева И.Л. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Административная ответственность устанавливается федеральным и региональным законодательством, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения». ФИО2 просил оказать ему муниципальную услугу. Следовательно, привлекать ФИО1 следует по региональному закону. То, что земельный участок находился в государственной собственности, не значит, что оказывалась государственная услуга. Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации является общей нормой права, а Федеральный закон № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» специальной нормой права. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Орловского муниципального округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» принимался на основании Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001. Перечень документов, необходимых для предоставления скопирован в Административный регламент из Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001.

Старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Казначеева В.С. полагала вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным, не подлежащем отмене. Указала, что ФИО1 оказывалась государственная услуга, в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что нарушение формы заявления не является основанием для отказа в предоставлении услуги.

Заместитель прокурора Орловского района Орловской области Фролова Н.А. полагала вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным, не подлежащем отмене. ФИО1 оказывалась государственная услуга в рамках Земельного кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг

В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Мировым судьей установлено, что 07.03.2025 в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области поступило заявление ФИО2 от 06.03.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21.03.2025 начальником Управления муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского муниципального округа ФИО1 ФИО2 был направлен ответ за исх. № 5-723, не содержащий решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Несогласие с данным ответом послужило поводом обращения 28.04.2025 ФИО2 с заявлением в прокуратуру и проведением проверки по данному факту.

По итогам проведенной проверки, заместителем прокурора Орловского района Орловской области 22.05.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Признавая ФИО1 виновной, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья установил, что 21.03.2025 ФИО1, являясь должностным лицом, начальником Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа, находясь по адресу: 

<

...>, в нарушение требований ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» направила в адрес ФИО2 ответ, не содержащий решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушив порядок предоставления государственной услуги, при возникновении отношений, нормативно правовое регулирование которых осуществляется нормативно - правовыми актами РФ, что повлекло за собой непредоставление данной услуги.

Между тем, указанные выводы сделаны мировым судьей преждевременно.

Положениями ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования для содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, перечень документов прилагаемых к заявлению, сроки возврата заявления и сроки его рассмотрения, а также виды и содержание принимаемых решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Письмом Росреестра № 06-5862-ОС/22 от 14.07.2022 «О направлении типовых административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», «Предварительное согласование предоставления земельного участка», «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» разработаны типовые формы заявлений, решений.

Порядок предоставления услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Орловского муниципального округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» урегулирован Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Орловского муниципального округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации Орловского муниципального округа № 4008 от 26.12.2022.

В соответствии с приложением № 3 к Административному регламенту установлена форма заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 2.6.3 Административного регламента установлен перечень документов, представляемых заявителем вместе с заявлением.

В соответствии с п. 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) постановление администрации округа, содержащее сведения о принятии положительного решения и предоставлении муниципальной услуги по соответствующей форме согласно приложению 1 к стоящему Административному регламенту;

2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 2 к стоящему Административному регламенту.

Пунктом 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении услуги.

Приложениями № 1, 2 к Административному регламенту установлены формы постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановления о предоставлении земельного участка, решения об отказе в предоставлении услуги.

Между тем, как следует из представленных материалов дела заявление ФИО2 от 06.03.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка составлено не по форме, установленной приложением № 3 к Административному регламенту.

Поскольку заявление ФИО2 заполнено в простой письменной форме, у ФИО1 не имелось оснований для принятия решения в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Орловского муниципального округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Указанное заявление, обоснованно расценено ФИО1 как обращение гражданина и в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на него был дан ответ.

Таким образом, между ФИО2 и ФИО5 правоотношения возникли на основании Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

К возникшим правоотношениям положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Орловского муниципального округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не применимы.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу положений ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств свидетельствующих о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Орла от 16.06.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Орла от 16.06.2025 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Н.Н. Сергиенко