Дело № 2a-292/2025

УИД 60RS0012-01-2025-000500-02

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13 августа 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года п.Усвяты Псковской области

Невельский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Алексеенко С.М., 

при секретаре Исаковой Е.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя Невельского межрайонного прокурора Федорова-Семенова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Усвятского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет,

у с т а н о в и л :

Невельский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Усвятского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования муниципального значения, проходящей по 

<

адрес>, идентификационный номер **, общей протяжённостью 0,420 км (далее Объект) и не регистрации права собственности на неё; обязании административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и регистрацию права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, сообщив об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения.

Требования обоснованы тем, что административный ответчик не исполняет обязанности собственника по оформлению права муниципальной собственности на Объект, отсутствие надлежаще оформленного права собственности создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильной дорогой, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика, извещенный о дате рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился. Представил заявление о признании административного иска и рассмотрении дела без его участия. 

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (по тексту также КАС РФ), следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданин, организаций или иных лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1). 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. Полномочия органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения определены п.4 ст. 6 указанного Федерального закона и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) в перечень вопросов местного значения муниципального округа входит: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступившего в законную силу 19.06.2025 (за исключением отдельных положений), в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; имущество, необходимое для участия органов местного самоуправления в осуществлении не переданных им государственных полномочий.

На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 7 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10 октября 2023 года №163н. В соответствии с разделом II указанного Порядка (Состав сведений, подлежащих отражению в реестре), в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе, кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права. 

В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Согласно ч.ч.5, 6 ст.1 указанного Федерального закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Объект включен в реестр муниципального имущества муниципального образования Усвятский муниципальный округ, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ **.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на Объект составлен Технический паспорт, содержащий схему, сведения о протяженности, вместе с тем, точные границы Объекта не определены. 

По сообщению и.о.Главы администрации Усвятского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ **, кадастровый номер дороги отсутствует; Объект не поставлен на кадастровый учет, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано.

Сведения об Объекте в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, суд принимает признание административного иска ответчиком и приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, так как административным ответчиком в нарушение требований закона не были приняты необходимые меры для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на Объект, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить именно такой срок исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усвятского муниципального округа Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, проходящую по 

<

адрес>, идентификационный номер **, общей протяженностью 0,420 км. 

Обязать Администрацию Усвятского муниципального округа Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, проходящую по 

<

адрес>, идентификационный номер ** общей протяженностью 0,420 км, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.М.Алексеенко