Дело № 2-482

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Линьковой А.А.,

при секретаре Бубликовой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - адвоката Казинцевой Н.И.,

представителя ответчика Управления социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к УСЗН администрации 

<

адрес> о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН администрации 

<

адрес> о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обосновывая свои требования тем, что 20.01.2016 года он обратился в УСЗН Администрации 

<

адрес> с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», указав, что в 1983 году был награждён общесоюзным ведомственным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», предоставив все необходимые документы.

Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» был присвоен в соответствии с постановлением коллегии управления с/х 

<

адрес> облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства.

Однако, решением УСЗН Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении такого звания.

УСЗН Администрации 

<

адрес> мотивирует это тем, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" является не ведомственной, а общесоюзной наградой, и в удостоверении к награде должна быть ссылка на решение государственного органа, подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства) или его заместителя, соответствующая печать, либо выписка из приказов или решений Коллегии министерства (Ведомства).

В представленном им удостоверении к награде имеется ссылка на коллегию управления сельского хозяйства 

<

адрес> облисполкома и президиума обкома профсоюзов работников сельского хозяйства 

<

адрес>, в связи с чем предоставленные документы о награде, не дают права на присвоение звания «Ветеран труда».

С позицией УСЗН Администрации 

<

адрес> не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, как социальное государство, обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Реализуя указанные конституционные положения, Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ, устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот.

В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются: работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения -совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями), ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Для лиц, указанных выше, устанавливается звание «Ветеран труда».

Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденном Постановлением Президиума ВЦСПС № П-8, Госкомтруда СССР № 289 от 25.09.1981 г., установлено, что единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Порядок награждения соответствовал требованиям действовавшего на тот момент Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Он награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени Управления сельского хозяйства 

<

адрес> облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства совместным решением с администрацией колхоза «

<

данные изъяты>» 

<

адрес> и профсоюзного комитета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3 ГПК РФ истец просит суд:

1. Признать право на присвоение ему ФИО1 звания «Ветеран труда».

2. Обязать Управление социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> принять у ФИО1 документы для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 29).

Представитель истца ФИО1 - адвокат Казинцева Н.И., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), исковые требования своего доверителя поддержала.

Представитель ответчика УСЗН администрации 

<

адрес> - ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), в судебном заседании иск ФИО1 не признала, пояснив, что ему обоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Выслушав стороны, изучив материалы дела суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 02 марта 1972 года по 29 декабря 1992 года работал на различных работах в колхозе "

<

данные изъяты>" и далее в связи с разукрупнением колхоза «

<

данные изъяты>» в колхозе «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 11-12).

Постановлением коллегии управления сельского хозяйства 

<

адрес> облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства ДД.ММ.ГГГГ пр. № ФИО1 награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" (л.д. 15).

С 02.02.2012 года ФИО1 является пенсионером по старости (л.д. 14).

20.01.2016 года ФИО1 обратился с заявлением в УСЗН Администрации 

<

адрес> о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 16).

В силу ст. 5 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. № 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в 

<

адрес>" - в случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления заявления о присвоении звания "Ветеран труда" возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов.

29 января 2016 года истцу ФИО1 УСЗН Администрации 

<

адрес> направлено уведомление № об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что он награжден единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" Постановлением коллегии управления сельского хозяйства 

<

адрес> облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства, что не соответствует требованиям Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года № П-8/289 (л.д. 17).

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями), ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. № 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в 

<

адрес>" при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации 

<

адрес>, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) 

<

адрес> "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного 

<

адрес>, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Согласно Положению "О государственных наградах Российской Федерации", утвержденному Указом Президента РФ № 422 от 02 марта 1994 года в редакции указа Президента РФ № 19 от 16 января 1999 года, награждение конкретного гражданина орденом, медалью, знаком отличия РФ или присвоение почетного звания РФ производится Указом Президента РФ.

До 1992 года награждение орденом, медалью, знаком отличия или присвоение почетного звания утверждалось Президиумом Совета бывшего СССР.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими Федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР (почетные грамоты, дипломы, наградные и почетные знаки, наградные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания и др.).

Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей и входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управления СССР.

Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки" утверждено совместным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 г., в соответствии с которым единым общесоюзным знаком награждаются за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств: работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в 

<

адрес> ССР - совместным решением Совета колхозов 

<

адрес> ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства; работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных РЕСПУБЛИКИ управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР, - совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов; работники научных учреждений, входящих в состав отделений, научных центров и филиалов Академии наук СССР или академий наук союзных республик, - совместным решением президиумов отделений, научных центров, филиалов и областного (краевого) совета профсоюзов.

В силу п. 2 данного Положения, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов.

Согласно пункту 3 указанного Положения, ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, других организаций и учреждений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы.

Установив фактические обстоятельства по делу, руководствуясь приведенными нормами закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, поскольку истец в юридически значимый период времени работал в колхозе, награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", являющегося ведомственным знаком отличия в труде, копия удостоверения к знаку "Ударник одиннадцатой пятилетки" представлена, истец является получателем трудовой пенсии по старости. 

При этом суд отклоняет доводы ответчика о том, что решение о награждении истца ведомственным знаком отличия в труде было принято неуполномоченным органом.

Награждение знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени союзных органов было делегировано соответствующим органам исполнительной власти и органам профсоюзов, полномочия по выдвижению кандидатов на получение знаков - администрациям и профсоюзным комитетам предприятий и организаций. Юридически значимым обстоятельством в разрешении настоящего спора является именно то, что награда носила общесоюзный характер, была учреждена совместно союзными органом исполнительной власти и общественным органом, что отражено в вышеуказанных нормативных актах, действовавших в то время.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд приходит к выводу о том, что коллегия областного управления сельского хозяйства была правомочна на принятие решения о награждении колхозника знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС № П-8 и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам № 289 от 25 сентября 1981 года.

В соответствии с положениями ст. 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. № 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в 

<

адрес>", на органы социальной защиты населения городов (районов) области возложены только функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения установленного образца, при этом, решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации (Губернатором) 

<

адрес> и оформляется распоряжением Администрации 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к УСЗН администрации 

<

адрес> о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать право на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации 

<

адрес> принять документы ФИО1 для присвоения ему звания "Ветеран труда" и направить в орган исполнительной власти 

<

адрес> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Зимовниковский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20.07.2018 года.

С у д ь я А.А. Линькова