Гр. дело № 2-114/2017.

Мотивированное 

решение

 составлено 04.05.2017.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 г. город Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,

при секретаре Павловой П.М.,

с участием помощника прокурора г.Полярные Зори Павловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полярные Зори обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – администрация) об обязании совершить определённые действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Полярные Зори в соответствии с заданием Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и пункта 5 плана работы прокуратуры г.Полярные Зори на первое полугодие 2017 г. проведена проверка исполнения администрацией земельного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. 

В ходе мониторинга действующего законодательства Российской Федерации на предмет обеспечения в муниципальном образовании город Полярные Зори с подведомственной территорией правового регулирования отношений в сфере предоставления муниципальных услуг, в деятельности администрации выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в части необеспечения правового регулирования правоотношений при осуществлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность, на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Указывает, что, несмотря на то, что положения статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие основания для предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута действуют с 01.03.2015, муниципальный правовой акт, утверждающий административный регламент осуществления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута не разработан и не принят. 

Соответствующая муниципальная услуга по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута в реестр муниципальных услуг муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией также не включена.

Прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области включить в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденный правовым актом администрации города Полярные Зори, муниципальную услугу по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Также прокурор просил обязать администрацию муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Полярные Зори Павлова О.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик - представитель администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду заявление о признании исковых требований прокурора г.Полярные Зори в полном объёме, последствия признания иска ему понятны (л.д. 84, 87). 

В порядке, предусмотренном частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено без участия представителя ответчика. 

Выслушав помощника прокурора Павлову О.А., изучив материалы гражданского дела, суд находит иск прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией об обязании совершить определённые действия подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором иск подан в интересах неопределенного круга лиц в части защиты конституционных прав граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск подан надлежащим лицом с целью устранения нарушений конституционных прав.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесено к вопросам местного значения.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления городского округа отнесены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления городского округа отнесено также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории городского округа.

Частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень случаев возможного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно части 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления таких земельных участков и установления сервитута осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктами 2, 7 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244, разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута выдаются органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий данного органа по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом №131-Ф3 и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой.

В силу вышеназванных требований законодательства Российской Федерации выдача разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута является муниципальной услугой, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальную услугу, предоставлять данную услугу в соответствии с административным регламентом.

Требования к структуре административных регламентов, а также порядку их разработки установлены нормами части 2 статьи 12, статей 13, 14 Закона № 210-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг. Требования к содержанию данных реестров установлены частью 6 статьи 11 Закона № 210-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 11 Закона № 210-ФЗ формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном администрацией муниципального образования.

Из материалов дела установлено, что статьёй 36 Устава муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией полномочия по управлению муниципальной собственностью, осуществлению прав собственника муниципального имущества, управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к компетенции администрации города Полярные Зори (л.д. 9-29). 

Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией утверждён постановлением администрации город Полярные Зори с подведомственной территорией от 14.11.2016 № 1136 (л.д. 30-80). 

Таким образом, на администрацию возложены полномочия в части обеспечения регулирования правоотношений при осуществлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута. 

Между тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что администрация, в нарушение действующего законодательства, не включила в Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденный правовым актом администрации города Полярные Зори, муниципальную услугу по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, а также не разработала и не утвердила административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В условиях игнорирования требований законодательства к детальной регламентации порядка действий должностных лиц органа местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг путем разработки и утверждения соответствующего нормативного правового акта нарушаются основные принципы предоставления муниципальных услуг, установленные статьёй 4 Закона № 210-ФЗ, - принцип предоставления муниципальной услуги в соответствии со стандартом ее предоставления, а также принцип правомерности предоставления услуг и открытости деятельности органа, предоставляющего услугу.

Данное бездействие администрации муниципального образования г.Полярные Зори, выразившееся в непринятии правового акта, утверждающего административный регламент по осуществлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута не позволяет обеспечить последовательность действий должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу. 

Данное обстоятельство, в свою очередь, не позволяет обеспечить надлежащее решение вопросов местного значения в сфере владения, пользования и управления имуществом - земельными участками, находящимся как в собственности муниципального образования, так и государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, бездействие администрации города в части не обеспечения правового регулирования правоотношений в сфере оказания муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута приводит к нарушениям норм статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающей в качестве основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции необходимость оптимизации и конкретизации полномочий органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах, а также совершенствование порядка использования муниципального имущества.

Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Согласно части 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (часть 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Обстоятельства дела, на которые прокурор г.Полярные Зори ссылается в иске, подтверждаются представленными доказательствами, соответствуют вышеприведенным правовым нормам и не оспариваются ответчиком. 

Поскольку признание иска ответчиком выражено добровольно, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, суд считает возможным принять заявленное ответчиком признание иска, и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Полярные Зори в полном объеме.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом мнения сторон, суд находит заявленный прокурором г.Полярные Зори срок исполнения ответчиком обязанностей включить в Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденный правовым актом администрации города Полярные Зори, муниципальную услугу по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, а также разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - достаточным для реального исполнения указанных обязанностей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией об обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области включить в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденный правовым актом администрации города Полярные Зори, муниципальную услугу по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Обязать администрацию муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ф.Фазлиева