Дело № 12-32/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2018 года с. Починки 

Судья Починковского районного суда Нижегородской области Баринова М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО2 от 24.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за электроустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО2 от 24.05.2018г., генеральный директор ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 36-37).

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобы на него в Починковский районный суд Нижегородской области и в Лукояновский районный суд Нижегородской области, в которых просил постановление отменить, указав, что дело об административном правонарушении было рассмотрено сразу после составления протокола в один день, в связи с чем ФИО1 не имел возможности воспользоваться юридической помощью защитника и предоставить имеющиеся доказательства. 

Определением судьи Лукояновского районного суда Нижегородской области от 15.06.2018г. жалоба генерального директора ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО1 передана на рассмотрение по подведомственности в Починковский районный суд Нижегородской области. 

Определением судьи Починковского районного суда Нижегородской области от 03.07.2018г. указанные жалобы объединены в одно производство. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В связи с извещением лица привлекаемого к административной ответственности надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО1 ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст. 28.5 КоАП РФ в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене. Нарушение ст. 28.5 КоАП РФ выразилось в несоблюдении сроков составления протокола об административном правонарушении. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, оценив собранные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему. 

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 23.11.2017г. ПАО «ТНС энерго НН» в адрес ОАО «УК ЖКХ Починковского района» было направлено уведомление, в котором указано на то, что ОАО «УК ЖКХ Починковского района» не выполняются условия договора № от ДД.ММ.ГГГГ по оплате электрической энергии (мощности) и услуг, неразрывно связанных с процессом ее поставки (передачи). Задолженность по состоянию на 23.11.2017г. составляет: 13 790159,64 руб. ОАО «УК ЖКХ Починковского района» предложено в срок до 04.12.2017г (включительно) в полном объеме погасить указанную задолженность, либо:

- принять меры для безаварийного прекращения технологических процессов, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования;

- до 12 час. 00 мин. каждого дня введения ограничения самостоятельно произвести ограничение режима потребления электроэнергии до требуемого уровня независимо от действий сетевой организации (далее - исполнитель), иных лиц, обязанных осуществлять действия по введению ограничения, (далее - субисполнители);

- обеспечить в день введения ограничения доступ представителей исполнителя, субисполнителей ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» (далее - инициатор) для контроля действий по введению ограничения;

- компенсировать расходы инициатора по введению ограничения и возобновлению подачи электроэнергии.

Перечень точек поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение, даты и уровни введения ограничения, в том числе уровни потребления иных потребителей для каждого часа, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления со своих объектов электросетевого хозяйства указаны в Приложении

ОАО «УК ЖКХ Починковского района» указано, что в течение 3 дней после дня введения частичного ограничения до уровня аварийной брони либо после дня уведомления о введении ограничения, если отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони, ОАО «УК ЖКХ Починковского района» обязано предоставить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утверждённый план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления и в срок, предусмотренный соответствующим планом (но не более 6 месяцев или не более 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони), выполнить указанные мероприятия, либо в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергий из внешней сети.

ОАО «УК ЖКХ Починковского района» указано, что после выполнения вышеуказанных мероприятий оно обязано направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления (л.д.102).

01.03.2018г. в ОАО «УК ЖКХ Починковского района» поступило письмо ПАО «ТНС энерго НН» от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости обеспечения доступа к энергопринимающим устройствам и объектам электроэнергетики, в границах которых установлены приборы учета, используемые в соответствии с п.п. 12.1, 12.5 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, для осуществления контроля выполнения мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств ОАО «УК ЖКХ Починковского района» полного ограничения режима потребления (л.д.111).

В результате проверки был составлен акт от 02.03.2018г., которым установлено, что мероприятия обеспечивающие готовность ОАО «УК ЖКХ Починковского района» к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступлений экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения, не выполнены (л.д.112-116). 

10.04.2018г. в Волжко-Окское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору поступило письмо ПАО «ТНС энерго НН» в котором указано, что между ПАО «ТНС энерго НН» и ОАО «УК ЖКХ Починковского района», заключен договор энергоснабжения электрической энергией № от ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время ОАО «УК ЖКХ Починковского района» не своевременно исполняет принятые на себя обязательства по оплате потребленной электрической энергии перед ПАО «ТНС энерго НН». По состоянию на 02.03.2018г. задолженность ОАО «УК ЖКХ Починковского района» перед ПАО «ТНС энерго НН» составляет 14 354189,25 руб.

В целях предотвращения дальнейшего увеличения суммы задолженности, в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства № в отношении энергопринимающих устройств ОАО «УК ЖКХ Починковского района» инициирована процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии.

ПАО «ТНС энерго НН» во исполнение процедуры ограничения, направлено уведомление № от 24.11.2017г. в ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ОАО «УК ЖКХ Починковского района». Одновременно, с указанным выше уведомлением исполнителю, в адрес потребителя направлено уведомление о необходимости введения ограничения за задолженность № от 23.11.2017г.

В соответствии с пунктами 7, 8(2), 10, 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 04.05.2012г. потребитель был уведомлен о необходимости в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики потребителя без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.

В Акте проверки выполнения мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии от 02.03.2018г., составленном представителем ПАО «ТНС энерго НН» в присутствии двух незаинтересованных лиц, установлен факт уклонения предприятия от совершения действий по выполнению мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии.

ПАО «ТНС энерго НН» просило привлечь к административной ответственности за совершение действия, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ ОАО «УК ЖКХ Починковского района». Рассмотреть возможность о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.9.22 КоАП РФ (дисквалификация на срок от двух до трех лет) генерального директора ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО1 за неоднократное невыполнение требований о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии (л.д.28).

16.04.2018г. государственный инспектор Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО2 направил генеральному директору ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО1 уведомление о необходимости прибытия 24.05.2018г. для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.9.22 КоАП РФ по факту невыполнения потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии, которое может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в отношении принадлежащих потребителю ОАО «УК ЖКХ Починковского района» энергопринимающих устройств (л.д.30-31). Указанное уведомление получено ФИО1 18.04.2018г. (л.д. 31). 

24.05.2018г. государственным инспектором отдела по надзору за энергоустановками Волжско-окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 пояснил, что в ПАО «ТНС энерго НН» было направлено письмо о предоставлении плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления. Ограничение было введено полностью согласно плана (л.д. 32-34).

24.05.2018г. государственный инспектор отдела по надзору за энергоустановками Волжско-окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № от 24.05.2018г. в отношении ФИО1 вынес постановление, в соответствии с которым генеральный директор ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., в обоснование указано, что между ПАО «ТНС энерго НН» и ОАО «УК ЖКХ Починковского района» заключен договор энергоснабжения электрической энергией № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с невыполнением условий договора по оплате электрической энергии (мощности) ПАО «ТНС энерго НН», в соответствие с требованиями п.8(2) «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № направило в адрес ОАО «УК ЖКХ Починковского района» уведомление о необходимости введения ограничения от 23.11.2017г. №. Уведомление получено ОАО «УК ЖКХ Починковского района» 23.11.2017г. вх. №. На основании п.16(1) Правил и уведомления ОАО «УК ЖКХ Починковского района» в течение 3 дней после дня уведомления должно было представить план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления и в течение последующих 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств. Руководитель ОАО «УК ЖКХ Починковского района» не обеспечил выполнение мероприятий по готовности к введению полного ограничения режима потребления, о чем представителями ПАО «ТНС энерго НН» составлен акт проверки выполнения мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии от 02.03.2018г. (л.д.36-39).

В соответствии с ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п. 16(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с п. 1.1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, «полное ограничение режима потребления» - ограничение режима потребления, предполагающее прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с настоящими Правилами

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: письмами ПАО «ТНС энерго НН», уведомлением государственного инспектора Волжско-Окского управления Ростехнадзора, протоколом по делу об административном правонарушении. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ государственным инспектором отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах государственный инспектор отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 правомерно своим постановлением от 24.05.2018г. привлек генерального директора ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден. 

Доказательств тому обстоятельству, что ОАО «УК ЖКХ Починковского района» предоставлен план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и проведены мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в материалах дела не имеется. 

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что дело об административном правонарушении рассмотрено сразу после составления административного протокола, в тот же день, и ФИО1 не имел возможности воспользоваться юридической помощью. 

Суд полагает указанные доводы подлежащими отклонению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 были разъяснены его права, в том числе пользоваться юридической помощью защитника. 

Ходатайств об участии защитника в производстве по делу об административном правонарушении от ФИО1 не поступало.

Кроме того, в материалах дела имеется ходатайство ФИО1 адресованное государственному инспектору отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО2, в котором он просил рассмотреть дело об административном правонарушении день составления протокола (л.д.35).

Ссылка представителя ФИО1 ФИО3 на несоблюдение управлением срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, отклоняется, поскольку согласно правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», данный срок пресекательным не является.

Таким образом, жалобы генерального директора ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО2 от 24.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «УК ЖКХ Починковского района» ФИО1 оставить без изменения, а жалобы ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) М.Н. Баринова 

Решение в законную силу не вступило.

Копия верна.

Судья М.Н. Баринова

Секретарь суда А.С. Ломакина