УИД 11MS0007-01-2024-003690-31 Дело № 12-1008/2024

(5-539/2024)

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2024 года г. Сыктывкар 

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми на постановление мирового судьи Катаевского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСЖ «ЖСК» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми №... от ** ** ** прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя правления ТСЖ «ЖСК» ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОСФР по Республике Коми обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, указав, что доводы ФИО2 о том, что задержка представления отчетности в отношении застрахованного лица произошла в связи с его неведением и отсутствием необходимых документов о заключенном договоре не состоятельны. У ФИО2 с ** ** ** (даты вступления в должность) по дату сдачи сведений о стаже за ** ** ** - по ** ** ** имелся достаточный временной период для подготовки к своевременному, полному и достоверному представлению отчетности о стаже за 2023 года на всех застрахованных лиц. При этом одновременно в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока на её подачу.

ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ОСФР по Республике Коми в судебном заседании участие не принимал, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 г. № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 г. № 990-О-О, от 21 апреля 2011 г. № 465-О-О, от 21 июня 2011 г. № 749-О-О, от 29 сентября 2011 г. № 1066-О-О и др.).

Таким образом, к уважительным причинам пропуска срока обжалуемого постановления относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка. 

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено мировым судьей ** ** **, получено ОСФР по Республике Коми ** ** **. Жалоба на указанное постановление направлена почтовым отправлением ** ** **.

С учетом изложенного, суд полагает, что срок на подачу жалобы не пропущен и не подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно пп.3 п.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде выполняли работу (п.3 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования").Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки по вопросу своевременности представления сведений, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что должностным лицом ТСЖ «ЖСК» ФИО2 в нарушение требований пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о страховом стаже за отчетный период 2023 год по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 представлены с нарушением срока - ** ** ** в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1 (...).

Срок предоставления сведения - не позднее ** ** **.

Мировой судья, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что причины несвоевременности представления в ОСФР по Республике Коми сведений, предусмотренных подп. 3 п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ свидетельствуют об отсутствии вины ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения. 

Вместе с тем суд считает выводы мирового судьи ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО2, являясь с ** ** ** председателем ТСЖ «ЖСК» был обязан знать и соблюдать положения законодательства, регламентирующего порядок представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в орган пенсионного страхования.

Доводы ФИО2 об отсутствии документов о заключенном договоре в ** ** ** предыдущим председателем правления с ФИО1 не могут быть признаны судом в качестве обстоятельств исключающих привлечение к административной ответственности, поскольку говорят о ненадлежащем порядке документооборота в Обществе, что не может являться правовым основанием для вывода об отсутствии состава административного правонарушения. 

Отсутствие само по себе прямого умысла в действиях привлекаемого лица также не свидетельствует об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, суждение мирового судьи об отсутствии в деянии должностного лица ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным и сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях задачи производства по делу мировым судьей не выполнены.

Данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае будут нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Сыктывкарском городском суде Республики Коми срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье. 

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы – отказать.

Постановление мирового судьи Катаевского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСЖ «ЖСК» ФИО2, отменить.

Направить дело об административном правонарушении мировому судье Катаевского судебного участка г. Сыктывкара на новое рассмотрение.

Жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми – удовлетворить. 

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья А.П. Леконцев