Дело № 2-3425/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> РСО-Алания в составе:

Председательствующего судьи Тотровой Е.Б.

При секретаре Такоевой М.Т.

С участием прокурора 

<

адрес> Зохрабовой В.В.

С участием истца ФИО1

Представителя ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Контрольно-счетной палате 

<

адрес>, третьему лицу Главе муниципального образования г. Владикавказ – Председателю Собрания представителей г. Владикавказ о признании незаконным распоряжения об освобождении от должности и его отмене; восстановлении на работе; взыскании заработной платы за время вынужденного прогула; взыскании денежной компенсации в возмещение морального вреда 

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с вышеуказанными требованиями, в которых указал, что 17.09.2013г. решением Собрания представителей 

<

адрес> № был назначен на должность аудитора Контрольно-счетной палаты 

<

адрес>. На основании ст. 24 Положения о КСП 

<

адрес>, утвержденного решением Собрания представителей 

<

адрес> от ...г. № и частью 10 статьи 60 Устава МО 

<

адрес> Главой МО 

<

адрес> с ФИО1 был подписан контракт (срочный трудовой договор) от ...

<

адрес> собрания представителей от ...г. на должность председателя КСП был назначен ФИО3, который ...г. вручил ФИО1 уведомление № об истечении срока полномочий. ...г. ФИО1 стало известно, что ФИО3 вынес распоряжение №-л/с от 29.07.2019г. «Об освобождении от должности ФИО1», где указано о прекращении полномочий аудитора ФИО1 и освобождения его от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий. Одновременно ФИО1 была вручена трудовая книжка, в которую внесена запись под номером 23 от 29.07.2019г. об освобождении его от занимаемой должности. Считает незаконным свое увольнение, поскольку как назначение, так и освобождение от занимаемой должности аудитора КСП возможно лишь на основании решения Собрания представителей 

<

адрес>. Указывает, что председатель КСП ФИО3 превысил свои полномочия, издал незаконное распоряжение об освобождении ФИО1 от должности и прекращения полномочий, как аудитора КСП г. Владикавказ. Тем самым, была внесена незаконно запись в трудовую книжку. С 29.07.2019г. ФИО1 не начисляется и не выплачивается заработная плата, чем нарушены его права. Просит признать незаконным и отменить распоряжение от ...г. №-л/с «Об освобождении от должности ФИО1», восстановить его в должности аудитора Контрольно-счетной палаты муниципального образования 

<

адрес> (Дзауджикау), обязать Контрольно-счетную палату муниципального образования 

<

адрес> (Дзауджикау) внести изменения в записи трудовой книжки, выданной на имя ФИО1, взыскать с Контрольно-счетной палаты муниципального образования 

<

адрес> (Дзауджикау) в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула с ...г., обязать Контрольно-счетную палату муниципального образования 

<

адрес> (Дзауджикау) в соответствии со ст. 236 ТК РФ произвести расчет и выплатить в пользу ФИО1 денежную компенсацию за каждый день задержки выплаты заработной платы, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, взыскать с Контрольно-счетной палаты муниципального образования 

<

адрес> (Дзауджикау) денежную компенсацию морального вреда в пользу ФИО1 в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержал и пояснил, что на основании распоряжения Собрания представителей 

<

адрес> от 17.09.2013г. с ним был заключен контракт 27.09.2013г. сроком на 5 лет. По истечении срока действия контракта ФИО1 с должности снят не был и продолжал работать и получать заработную плату. 29.07.2019г. ему было вручено уведомление об освобождении с должности в связи с истечением срока контракта. При этом уведомление и распоряжение о снятии с должности было подписано председателем Контрольно-счетной палаты 

<

адрес>, который не имел права принимать такое решение в соответствии с требованиями Положения о Контрольно-счетной палате 

<

адрес> и Устава МО 

<

адрес>. Просил учесть наличие дополнительного соглашения, подписанного между ним и главой Муниципального образования 

<

адрес> от 09.01.2019г., которым заключенный 27.09.2013г. контракт (срочный трудовой договор) заключен на неопределенный срок, является бессрочным. При этом не отрицает, что ему было известно о назначении на должность сроком на 5 лет, но считает, что должен быть освобожден от занимаемой должности уполномоченным на то лицом, а именно решением Собрания Представителей 

<

адрес>. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования не признал и пояснил, что ФИО1 сняли с должности прекращением срока полномочий. ФИО1 при назначении на должность было известно о сроке избрания. Председатель Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> ФИО3 обращался в Собрание представителей 

<

адрес> с кандидатурами на место аудитора, однако данные требования были оставлены без удовлетворения. С принятием 12.07.2019г. Конституционным судом РСО-Алания Постановления, которым признаны недействующими пункты 24-25 Положения о Контрольно-счетной палате 

<

адрес> и часть 10 статьи 60 Устава о КСП, согласно которым на основании решений Собрания представителей 

<

адрес> Глава МО г. Владикавказ заключает контракты, в том числе с аудиторами и они приступают к своим полномочиям со дня подписания контракта, ФИО3 направил уведомление ФИО1 об истечении срока полномочий и издал Распоряжение об освобождении ФИО1 от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий. Связывает издание Распоряжения в отношении ФИО1 в связи с материальной ответственностью о незаконном начислении и выплате ФИО1 заработной платы и оставлением без внимания обращения ФИО3 с кандидатурами в Собрание представителей 

<

адрес>. Считает заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения, поскольку ФИО1 был освобожден с истечением срока полномочий, дополнительное соглашение о бессрочном действии контракта, заключенное между Главой МО 

<

адрес> и ФИО1 не соответствует требованиям закона и не влияет на срок назначения на должность. Не отрицал, что после окончания срока полномочий в сентябре 2018г. ФИО1 продолжал работать аудитом и получать заработную плату. 

Третье лицо Глава Муниципального образования 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, представителя не направил.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 38 вышеназванного Федерального закона порядок организации деятельности контрольно-счетной палаты муниципального образования определяется Федеральным законом от ...г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Решением Собрания представителей 

<

адрес> от ...г. № утверждено Положение о Контрольно-счетной палате муниципального образования 

<

адрес>.

Пунктом 10 Положения определено, что срок полномочий аудитора КСП 

<

адрес> составляет 5 лет. 

Согласно пунктам 17 и 23 Положения аудиторы Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> назначаются на должность решением Собрания представителей 

<

адрес>.

ФИО1 назначен на должность аудитора Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> на основании решения Собрания представителей 

<

адрес> № от 17.09.2013г. сроком на пять лет.

Распоряжением председателя КСП 

<

адрес> от ...г. №-л/с ФИО1 считать приступившим к исполнению обязанностей аудитора КСП МО г. Владикавказ 27.09.2013г. Основание: контракт (срочный трудовой договор) с аудитором. 

09.01.2019г. заключено дополнительное соглашение к контракту (срочному трудовому договору) от 27.09.2013г. между Главой МО 

<

адрес> и ФИО1, согласно которому заключенный контракт от 27.09.2013г. считать бессрочным, т.е. заключенным на неопределенный срок.

Председателем КСП 

<

адрес> направлено в Собрание представителей 

<

адрес> представление от 18.02.2019г. № о внесении на рассмотрение кандидатур на назначение на должности аудиторов, оставленное без внимания. 

На представление за № от 07.06.2019г. Главой муниципального образования 

<

адрес> дан ответ за №н от 13.06.2019г. о направлении его неуполномоченным должностным лицом, в связи с чем, представление не подлежит рассмотрению. 

29.07.2019г. ФИО1 вручено уведомление № за подписью председателя КСП 

<

адрес> о снятии с должности в связи с истечением срока полномочий. 

Распоряжением председателя КСП №-л/с ФИО1 освобожден от занимаемой должности аудитора с истечением срока полномочий.

При увольнении ФИО1 вручена трудовая книжка, в которой за № от 29.07.2019г. имеется запись об освобождении от занимаемой должности и произведен полный расчет.

20.08.2019г. за №-р издано распоряжение о внесении изменений в штатное расписание КСП МО 

<

адрес>, которым на должность аудитора указана «вакансия». 

В силу требований части 6 статьи 6 Федерального закона РФ от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначается на должность представительным органом муниципального образования.

В случае с ФИО1 таким органом является Собрание представителей муниципального образования 

<

адрес>.

Пунктом 9 статьи 74 Положения о КСП 

<

адрес> установлено, что председатель Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> осуществляет полномочия представителя нанимателя в отношении работников Контрольно-счетной палаты, за исключением назначения на должность (приема на работу) и освобождения от должности (увольнения) должностных лиц Контрольно-счетной палаты, назначаемых Собранием представителей 

<

адрес>. 

При таких обстоятельствах председатель КСП МО 

<

адрес> является неуполномоченным лицом для издания уведомления и принятия распоряжения об освобождение от должности ФИО1 

Поэтому распоряжение №-л/с от 29.07.2019г. «Об освобождении от должности ФИО1» является незаконным и подлежит отмене.

Требования о восстановлении ФИО1 в должности аудитора КСП МО 

<

адрес> подлежит оставлению без удовлетворения, т.к. решением Собрания Представителей 

<

адрес> № от 17.09.2013г. ФИО1 назначен на должность аудитора сроком на пять лет.

Постановлением Конституционного суда РСО-Алания от 12.07.2019г. пункты 24 и 25 Положения о КСП МО 

<

адрес>, утвержденного решением Собрания представителей 

<

адрес> и часть 10 статьи 60 Устава муниципального образования 

<

адрес>, которыми предусмотрено, что на основании решений Собрания представителей 

<

адрес> глава муниципального образования 

<

адрес> заключает контракты (срочные трудовые договора), в том числе с аудиторами КСП и приступают к своим полномочиям со дня подписания контракта (срочного трудового договора) признаны противоречащими Конституции РСО-Алания.

Следовательно, назначение на должность аудитора и начало исполнения своих обязанностей не зависит от заключения с ним контракта (срочного трудового договора).

Учитывая, что на момент подписания контракта с ФИО1 пункты 24-25 Положения о КСП (подписание контракта главой муниципального образования 

<

адрес> с аудиторами КСП и осуществление последними полномочий со дня подписания контракта) были действующими, срок полномочий ФИО1 заканчивался не 17.09.2018г., а 27.09.2018г., т.к. контракт с ним подписан 27.09.2013г. 

При назначении на указанную должность ФИО1 были известны требования закона и срок полномочий, поэтому ФИО1 не может быть восстановлен в прежней должности.

При этом суд считает несостоятельной ссылку истца на дополнительное соглашение от 09.01.2019г. к контракту от 27.09.2013г., заключенное между Главой муниципального образования 

<

адрес> и ФИО1, которым считать срок действия контракта (срочного трудового договора) бессрочным, то есть на неопределенный срок, поскольку данное дополнительное соглашение силы не имеет, так как заключение дополнительного соглашения к контракту (срочному трудовому договору) на неопределенный срок Главой Муниципального Образования 

<

адрес> с аудитором КСП МО 

<

адрес> действующим законодательством не предусмотрено, и само по себе заключение на неопределенный срок срочного трудового договора противоречит действующему законодательству, т.к. контракт (срочный трудовой договор) предполагает ограниченный срок действия. В связи с этим у суда отсутствуют основания полагать, что по дополнительному соглашению, заключенному между Главой МО 

<

адрес> и ФИО1 от 09.01.2019г. контракт (срочный трудовой договор) заключен на неопределенный срок, несмотря на продолжение ФИО1 исполнение своих обязанностей после 27.09.2018г. и получение заработной платы.

Поэтому суд считает необоснованным довод истца о продолжении трудовой деятельности в должности аудитора после истечения срока полномочий после 27.09.2018г., поскольку как отмечалось выше, основанием к освобождению от занимаемой должности является только решение Собрания представителей 

<

адрес>, которое на момент истечения срока полномочий ФИО1 принято не было. 

Однако отсутствие решения Собрания представителей г. Владикавказ о прекращении полномочий ФИО1 с истечением срока не свидетельствует об удовлетворении его требований о восстановлении на работе.

Поскольку требования истца о восстановлении на работе подлежат отклонению, то вытекающие производные требования о возложении обязанности на КСП МО 

<

адрес> внести изменения в трудовую книжку, взыскание заработной платы за время вынужденного прогула с 29.07.2019г, произвести расчет и выплатить компенсацию за каждый день задержки выплаты заработной платы по день фактического расчета включительно, предусмотренные ст. 236 ТК РФ, и компенсация морального вреда (ст. 237 ТК РФ) подлежат оставлению без удовлетворения.

При этом суд учитывает, что при увольнении ФИО1 задолженность по выплате заработной платы отсутствует. 

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Контрольно-счетной палате 

<

адрес>, третьему лицу Глава муниципального образования 

<

адрес> – Председатель Собрания представителей 

<

адрес>, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение от ...г. №-л/с «Об освобождении от должности ФИО1».

Исковые требования ФИО1 о восстановлении в должности аудитора Контрольно-счетной палаты муниципального образования 

<

адрес> (Дзауджикау), обязании Контрольно-счетной палаты муниципального образования 

<

адрес> (Дзауджикау) внести изменения в записи трудовой книжки, выданной на имя ФИО1, о восстановлении ФИО1 на работе в должности аудитора Контрольно-счетной палаты муниципального образования 

<

адрес> (Дзауджикау), взыскании с Контрольно-счетной палаты муниципального образования 

<

адрес> (Дзауджикау) в пользу ФИО1 заработной платы за время вынужденного прогула с ...г., обязании Контрольно-счетной палаты муниципального образования 

<

адрес> (Дзауджикау) в соответствии со ст. 236 ТК РФ произвести расчет и выплатить в пользу ФИО1 денежную компенсацию за каждый день задержки выплаты заработной платы, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, взыскании с Контрольно-счетной палаты муниципального образования 

<

адрес> (Дзауджикау) денежную компенсацию морального вреда в пользу ФИО1 в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления его в мотивированном виде.

Судья Тотрова Е.Б.