№ 3а-68/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2020 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,

с участием помощника Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Тедеева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Аэропорт Астрахань» о признании недействующим в части Закона Астраханской области от 16 июля 2018 г. № 59/2018-ОЗ "О реализации отдельных положений Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

у с т а н о в и л :

Закон Астраханской области от 16 июля 2018 г. № 59/2018-ОЗ "О реализации отдельных положений Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят Думой Астраханской области 12 июля 2018 г. и опубликован в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области", № 28, 19 июля 2018 г., размещен на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru.

Статья 6 закона устанавливает, что платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используются бесплатно в выходные (суббота и воскресенье) и нерабочие праздничные дни, а также с 19 часов 00 минут до 8 часов 00 минут по местному времени.

Пунктом 4 статьи 7 закона предусмотрено право бесплатного пользования платной парковкой помимо категорий пользователей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, всем категориям пользователей платной парковки, использующих ее менее двадцати минут подряд.

Акционерное общество «Аэропорт Астрахань» обратилось в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании отдельных положений названного нормативного правового акта, после уточнения заявленных требований просит признать не действующими статью 6 и пункт 4 статьи 7 Закона Астраханской области от 16 июля 2018 г. № 59/2018-03 "О реализации отдельных положений Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку они противоречат статьям 41 и 43 Земельного Кодекса Российской Федерации, статье 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Административные исковые требования мотивированы тем, что АО «Аэропорт Астрахань» является владельцем платной парковки, расположенной на предоставленных на основании договоров аренды № 1117/2015 от 26 августа 2015г., № 2065 от 12 декабря 2014г., № 379 от 1 февраля 2010г. земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ). АО «Аэропорт Астрахань» выполнят все обязательства по указанным договорам: своевременно вносит арендные платежи и использует земельные участки по их целевому назначению.

В соответствии со статьей 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи (пункт 1). Права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются законом и соглашением об установлении сервитута, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных главой V.7 настоящего Кодекса, также соглашением об осуществлении публичного сервитута (пункт 2).

Как следует из статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1). Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса (пункт 2).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Полагает, что из системного толкования изложенных норм следует, что возложение на пользователей земельных участков обязанности по установлению определенного режима на используемой территории может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора. Такие нормы в Федеральном законе отсутствуют. Оспариваемые нормы нарушают права Общества, делегированные собственником земельного участка, а также ограничивают его права, как владельца платной парковки, имеющего право устанавливать дополнительные категории пользователей платной парковки, категории транспортных средств, которым предоставляется право бесплатного или льготного пользования платной парковкой, установленные пунктом 1 статьи 3, пунктами 12 и 13 статьи 12, пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Поскольку АО «Аэропорт Астрахань» организовало платную парковку на привокзальной территории, исполнение оспариваемых норм закона Астраханской области не может привести к достижению цели законодателя, угрожает безопасности граждан и идет в разрез авиационным требованиям безопасности. Оспариваемые нормы должны соответствовать действующему законодательству РФ и учитывать конкретные факторы и особенности территории аэровокзала и прилегающей территории.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал уточненные требования, пояснив, что АО «Аэропорт Астрахань» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку согласно уставу Общество – это коммерческая организация основным видом деятельности которой является извлечение прибыли, и одним из видов деятельности Общества является оказание услуг парковок (пункт 3.2.33). Оспариваемые нормы закона Астраханской области противоречат статьям 41 и 43 Земельного Кодекса Российской Федерации, статье 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Представители Думы Астраханской области ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования не признали, представив письменные возражения, пояснив, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий Думы Астраханской области, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца.

Представитель Губернатора Астраханской области ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагая его необоснованным.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, возражения представителей Думы Астраханской области ФИО2 и ФИО3, представителя Губернатора Астраханской области ФИО4, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение помощника Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Тедеева С.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Астраханский областной суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии со статьей 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации дорожного движения в Российской Федерации), согласно статье 4 которого законодательство в указанной сфере состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов в области организации дорожного движения.

В силу статьи 13 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации платная парковка должна соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 12 этого закона. Законом субъекта Российской Федерации могут быть запрещены платные парковки на территориях, непосредственно прилегающих к объектам спорта, зданиям, в которых размещены образовательные организации, в том числе дошкольные образовательные организации, медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, организации культуры, органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, а также на земельных участках, относящихся в соответствии с жилищным законодательством к общему имуществу многоквартирных домов (часть 2), установлены периоды времени суток, а также выходные и нерабочие праздничные дни, когда платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используются бесплатно (часть 4); право бесплатного пользования платной парковкой предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 9). 

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (подпункт 11 пункта 2 статьи 26.3) предусмотрено, что решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы также относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Из изложенного следует, что принятие решений об установлении периодов времени суток, а также выходных и нерабочих праздничных дней, когда платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используются бесплатно, а также порядок предоставления права бесплатного пользования платной парковкой Федеральным законодателем отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Уставом Астраханской области определено, что законодательная власть в Астраханской области осуществляется Думой Астраханской области (часть 1 статьи 15). 

Реализуя предоставленные субъекту Российской Федерации полномочия, Думой Астраханской области принят Закон Астраханской области № 59/2018-ОЗ от 16 июля 2018 г. "О реализации отдельных положений Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отдельные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности на территории Астраханской области.

Закон опубликован 19 июля 2018 г. в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" № 28, размещен на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Думы Астраханской области, являющейся постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Астраханской области, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта и порядку его принятия.

Из норм федерального законодательства следует, что парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (пункт 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 7 и 8 статьи 3 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации). 

Оценивая оспариваемые нормы закона Астраханской области на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание, что как следует из вышеуказанных правовых норм, субъект Российской Федерации при реализации предоставленных ему полномочий вправе самостоятельно устанавливать периоды времени суток, выходные и нерабочие праздничные дни, когда платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используются бесплатно, а также предоставлять право бесплатного пользования платной парковкой.

Суд не может согласиться с доводами административного истца, что оспариваемые нормы закона Астраханской области противоречат положениям Земельного Кодекса Российской Федерации, поскольку они не регулируют отношения в области земельных правоотношений, а имеют иной предмет правового регулирования.

Доводы административного истца о противоречии норме Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагающей на собственника обязанность нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, также являются несостоятельными, в связи с тем, что оспариваемые нормы регулируют отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что применение оспариваемых норм при пользовании платной парковкой, расположенной на привокзальной территории, снижает антитеррористическую защищенность объектов АО «Аэропорт Астрахань».

Однако вопреки доводам административного истца, право предоставления региональным законодателем неограниченному кругу лиц льгот при пользовании платными парковками основано на нормах Федерального Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации и само по себе не влияет на авиационную и промышленную безопасность и прав административного истца не нарушает.

Установленные Законом Астраханской области льготные периоды использования гражданами платных парковок, не препятствуют административному истцу, как владельцу таковой, действовать в рамках действующего законодательства по авиационной (транспортной) безопасности, и осуществлять действия, связанные с обеспечением антитеррористической защищенности объектов (территорий) и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку статья 6 и пункт 4 статьи 7 Закона Астраханской области от 16 июля 2018 г. № 59/2018-03 "О реализации отдельных положений Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, оснований для удовлетворения административного искового заявления в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области.

Руководствуясь статьями 215, 175-176, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л :

административное исковое заявление акционерного общества «Аэропорт Астрахань» о признании недействующим в части Закона Астраханской области от 16 июля 2018 г. № 59/2018-ОЗ "О реализации отдельных положений Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 г.