Дело № 12-2205/2025

PЕШЕHИЕ

г. Курган 26.12.2025

Судья Курганского городского суда Курганской области Шумилова М.А., рассмотрев жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на постановление административной комиссии Администрации г. Кургана № 115605 от 09.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания»,

установил:

постановлением административной комиссии Администрации г. Кургана № 115605 от 09.10.2025 ПАО «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК») привлечено к административной ответственности по статье 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

С указанным постановлением не согласилось ПАО «КГК», обществом была принесена жалобы, в которой содержится просьба об отмене постановления административной комиссии Администрации г. Кургана от 09.10.2025 № 115605, прекращении производства по делу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что отсутствие тепловой изоляции на инженерных коммуникациях обусловлено проведением мероприятий по подготовки тепловых сетей к отопительному периоду, в связи с чем в действиях общества отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения. Обращает внимание, что Постановлением Администрации г. Кургана от 15.05.2025 № 4803 утверждены план и перечень мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы г. Кургана к отопительному периоду 2025-2026 годов. Согласно указанному Постановлению подготовка к отопительному периоду теплоснабжающими организациями должна быть выполнена в срок до 01.11.2025. ПАО «КГК» как теплоснабжающая организация, должно произвести ремонтно-восстановительные мероприятия, в том числе восстановление тепловой изоляции на трубопроводах, осуществляемых при подготовке к отопительному сезону 2025-2026 годов, в срок до 01.11.2025. В рамках подготовки объектов теплосетевого хозяйства к сезонной эксплуатации обществом были проведены гидравлические испытания, по результатам которых выявлена необходимость проведения ремонтных работ на тепловых сетях, расположенных в районе дома № 119 по ул. Кирова в г. Кургане. Факт отсутствия тепловой изоляции тепловых сетей общества выявлен МКУ «АТИ г. Кургана» 10.09.2025, то есть в период проведения ПАО «КГК» работ в рамках подготовки объектов теплосетевеого хозяйства к отопительному периоду 2025-2026 годов, связанных в том числе, с необходимостью ремонта трубопроводов, снятия и восстановления тепловой изоляции. Таким образом, отсутствие тепловой изоляции в период подготовки к отопительному периоду не является нарушением норм действующего законодательства, вызвано объективными причинами. При таких обстоятельствах в действиях ПАО «КГК» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». Кроме того, указывает, что статьей 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за содержание инженерных коммуникаций и сооружений в ненадлежащем виде, заключающемся в частичном отсутствии тепловой изоляции, порывах, обрывах теплоизоляционных материалов, отсутствии элементов крепления, загрязнении покровного слоя, нарушении лакокрасочного покрытия, наличии ржавчины, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу положений пункта 4 статьи 4.1 Закона о теплоснабжении, пункта 5.3.1.21 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями требований безопасности в сфере теплоснабжения, в том числе на соблюдением требований Правил № 511, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Таким образом, требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе порядок восстановления тепловой изоляции трубопроводов тепловых сетей, урегулирован положениями федерального законодательства, контроль за использованием которых осуществляет уполномоченный федеральный орган. Из указанного следует, что, предусматривая в статье 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» ответственность в сфере отношений, которые уже урегулированы положениями федерального законодательства субъекта Российской Федерации вышел за пределы своих полномочий. Отмечает, что ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, полагает, что положения статьи 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» противоречат нормам действующего законодательства.

В судебном заседании защитник ПАО «КГК» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административной комиссии Администрации г. Кургана по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласился.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения статьи 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусматривают, что содержание инженерных коммуникаций и сооружений в ненадлежащем виде, заключающемся в частичном отсутствии тепловой изоляции, порывах, обрывах теплоизоляционных материалов, отсутствии элементов крепления, загрязнении покровного слоя, нарушении лакокрасочного покрытия, наличии ржавчины, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 500 до 5 000 руб.; на должностных лиц - в размере от 20 000 до 40 000 руб.; на юридических лиц - в размере от 60 000 до 100 000 руб.

Из материалов дела следует, что 10.09.2025 в 14 час. 25 мин. в районе дома № 119 по ул. Кирова в г. Кургане ПАО «КГК» допущено содержание инженерных коммуникаций в ненадлежащем состоянии, а именно: частично отсутствует теплоизоляционный материал на инженерных коммуникациях, что является нарушением, предусмотренным статьей 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «КГК» к административной ответственности по статье 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Факт совершения правонарушения и вина ПАО «КГК» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.09.2025, актом осмотра территории г. Кургана от 10.09.2025, фотоматериалами и иными материалами дела.

Исходя из представленных материалов, судья приходит к выводу, что эстетическое состояние территории муниципального образования нарушено, поскольку на инженерных коммуникациях частично отсутствует теплоизоляционный материал.

При этом, доказательств проведения каких-либо работ в спорный период на данном участке инженерных коммуникаций в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

В свою очередь, статьей 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за содержание инженерных коммуникаций и сооружений в ненадлежащем виде, заключающемся в частичном отсутствии тепловой изоляции, порывах, обрывах теплоизоляционных материалов, отсутствии элементов крепления, загрязнении покровного слоя, нарушении лакокрасочного покрытия, наличии ржавчины, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», выступают общественные отношения, связанные с обеспечением надлежащего содержания инженерных коммуникаций и сооружений, обусловленного поддержанием и улучшением эстетического состояния территории муниципального образования.

Таким образом, объекты административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 17 Закона Курганской от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», не тождественны.

Доводы жалобы относительно отсутствия у субъекта Российской Федерации полномочий по установлению административной ответственности за ненадлежащее содержание инженерных коммуникаций применительно к настоящему делу об административном правонарушении нельзя признать состоятельными, поскольку положения статьи 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» на момент совершения административного правонарушения в установленном законном порядке не отменены и недействующими не признаны.

Таким образом, доводы жалобы не могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу не установлено.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление № 110096 от 26.12.2024, постановление № 110835 от 13.02.2025).

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии Администрации г. Кургана № 115605 от 09.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «курганская генерирующая компания» - без удовлетворения.

Решение

 может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья М.А. Шумилова