№ 2-1507/2020

УИД: 91RS0008-01-2020-002363-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Джанкой 26 октября 2020 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Старовой Н.А.,

при секретаре – Коларж Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконными, понуждении совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии, по результатам рассмотрения заявления ей было предложено предоставить справки о стаже работы, заработной плате, свидетельства о рождении детей, разъяснено о необходимости явки в пенсионный орган до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась к ответчику, после изучения специалистом представленных ею документов, ей было разъяснено о необходимости явиться на прием до ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган, предоставив трудовую книжку, справки о заработной плате. Специалистом были выявлены разночтения в трудовой книжке и ее паспорте, а также отсутствие в справках о заработной плате даты рождения, в связи с чем ей рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта принадлежности правоустанавливающих документов. Решением Джанкойского районного суда от 05.03.2020 года № 2-417/2020 установлен юридический факт принадлежности ей трудовой книжки и справок. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, предоставив вышеуказанное решение. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей назначена страховая пенсия по старости. Она обратилась с заявлением о назначении пенсии с момента возникновения права на нее с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просит признать незаконными действия ответчика в части отказа назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика выплатить страховую пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила те обстоятельства, что подписывала уведомление о необходимости явки в пенсионный фонд до ДД.ММ.ГГГГ, однако явилась позже, в связи с тем, что специалистом ей было разъяснено, что вначале необходимо установить юридический факт принадлежности трудовой книжки и справок, а после обращаться с заявлением о назначении пенсии. Соответствующее решение суда вынесено 05.03.2020 года, после его вступления в законную силу она 10.04.2020 года обратилась в пенсионный фонд. Поскольку она получила неправильную консультацию, считает, что отсутствует ее вина в несвоевременном обращении с заявлением о назначении пенсии.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражении.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлены следующие факты и соответствующие им правоотношения.

ФИО1 10.04.2020 года обратилась в ГУ - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым с заявлением о назначении пенсии (л.д. 46-47).

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Истец просит признать действия ответчика незаконными в части назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента возникновения права на нее ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 21.07.2014 года 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

Согласно статей 2, 4 настоящего закона с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ, действующей на время обращения истца с заявлением о назначении пенсии, (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу статьи 35 «Переходные положения» Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (п. 1). Пунктом 2 этой статьи предусмотрено ежегодное увеличение продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, начиная с 1 января 2016 на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В период с 2015 по 2020 год максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год, указанный в части 19 статьи 15 настоящего Федерального закона, определяется согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону.

В статье 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» закреплено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как следует из материалов дела, ФИО1, достигнув возраста 55 лет ДД.ММ.ГГГГ, приобретает право на назначение страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ при соблюдении рассчитанных в соответствии со статьей 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» на 2020 год продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В 2020 году необходимая продолжительность страхового стажа для истца, с учетом даты ее рождения, составляет 11 лет, а величина ИПК 18,6. 

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента подачи заявления о назначении пенсии.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Согласно частей 1, 2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 884н от 17.11.2014 года утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному социальному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительствана территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила), которые определяют порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ.

Согласно пункта 4 Правил заявление о назначении пенсии может быть представлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа, порядок оформления которого установлен законодательством Российской Федерации, и которое передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица».

Из анализа приведенных положений следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер и возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии.

Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.05.2006 года N 159-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пунктом 7 статьи 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и положением пункта 3 Порядка назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение».

В частности, в определении указано, что Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе правил обращения за пенсией и сроков, с которых она назначается, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Поэтому положение пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», находящегося во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 22 того же Федерального закона, согласно которым назначение пенсии производится по заявлению гражданина, а обращение за ее назначением может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком, не ущемляет пенсионные права граждан - напротив, закрепленные в них сроки, с которых назначается пенсия, как и возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о ее назначении, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за пенсией (пункт 2.1.).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ истец в устном порядке обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии в порядке заблаговременной подготовки документов (л.д.85).

ДД.ММ.ГГГГ истец в устном порядке обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии в порядке заблаговременной подготовки документов, представив трудовую книжку, справки о заработной плате, что подтверждается уведомлением. Согласно результатов рассмотрения обращения истцу разъяснено о необходимости явиться в пенсионный орган регистрацию не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть ко времени возникновения права на пенсию (л.д.84). 

ДД.ММ.ГГГГ истец в устном порядке обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии в порядке заблаговременной подготовки документов, представив трудовую книжку, справки о заработной плате, что подтверждается уведомлением. Согласно результатов рассмотрения обращения в примечаниях указано, что если будет предоставляться трудовая книжка, необходимо обращение в суд, а также истцу разъяснено о необходимости явиться в пенсионный орган на регистрацию до ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись истца. ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что данное разъяснение подписывала собственноручно (л.д.86). Дата необходимости явки на регистрацию изменена в связи с изменениями в пенсионное законодательство, в соответствии с которыми увеличился пенсионный возраст.

При том, что истец была под роспись уведомлена о необходимости явиться в пенсионный орган на регистрацию до 25.01.2020 года, истец обратилась лишь 10.04.2020 года. Суд не принимает довод истца, что она не обратилась ранее, так как специалист пенсионного фонда ей разъяснил, что обратиться следует после установления в судебном порядке юридического факта принадлежности трудовой книжки.

Как следует из решения Джанкойского районного суда №2-417/2020, которым установлен факт принадлежности ФИО1 трудовой книжки, заявитель обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты, до которой была обязана явиться в пенсионный фонд.

Необходимость установления юридического факта принадлежности трудовой книжки разъяснена истцу ДД.ММ.ГГГГ, доказательств невозможности обращения в суд с указанного времени суду не представлено, как и доказательств непреодолимой силы, препятствующей истцу обратиться с заявлением о назначении пенсии до ДД.ММ.ГГГГ. 

Специалист Рак Э.А. в судебном заседании пояснила, что истцу разъяснено ее право в порядке заблаговременной подготовки документов обратиться в суд и установить юридический факт принадлежности ей трудовой книжки, однако такого разъяснения, что она может обратиться только после получения решения суда, истцу не давалось.

Кроме того, согласно пункта 20 Правил при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Согласно пункта 31 Правил в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25-28 настоящих Правил

Таким образом, в случае обращения истца в установленный срок без решения суда об установлении юридического факта принадлежности трудовой книжки, истцу в соответствии с действующим законодательством пенсионный фонд обязан был бы представить срок не более трех месяцев для предоставления недостающих документов. 

С учетом даты обращения истца за назначением пенсии, назначение пенсии произведено ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного исковые требования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 5 статьи 33.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Таким образом, государственная пошлина, уплаченная при подаче иска является излишне уплаченной и подлежит возврату в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконными, понуждении совершить определенные действия - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 30.10.2020 года.

Председательствующий Н.А. Старова