Дело № 12-59/2023

67RS0008-01-2023-000697-95

РЕШЕНИЕ

г. Ярцево 13 июля 2023 года

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Семенова Е.А., 

при секретаре Слесаревой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы крестьянского фермерского хозяйства Смоленской области, индивидуального предпринимателя - ФИО1 на постановление государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов Смоленской области по пожарному надзору - ФИО2 № 26 от 05.06.2023 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 26 от 05.06.2023 государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов Смоленской области по пожарному надзору - ФИО2 Глава крестьянского фермерского хозяйства Смоленской области, индивидуальный предприниматель - ФИО1 за нарушение требований пожарной безопасности был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Постановлением № 26 от 05.06.2023 и документами, представленными к нему государственным инспектором Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов Смоленской области по пожарному надзору - ФИО2, было установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и Главой крестьянского фермерского хозяйства Смоленской области. 

При этом ФИО1 на праве собственности принадлежат 11/42 долей земельного участка кадастровый номер №002 сельскохозяйственного назначения.

Собственник 11/42 долей земельного участка сельскохозяйственного назначения не предпринял мер по их защите от зарастания сорной растительностью путем своевременного проведения сенокошения. В результате этого на земельном участке произошел пожар с выгоранием сухой травянистой растительности площадью 2 Га. Постановлением № 26 от 05.06.2023 ФИО1 как индивидуальному предпринимателю, было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. 

Постановление № 26 от 05.06.2023 считает незаконным, поскольку он является собственником 11/42 долей земельного участка кадастровый номер №002, поджога травы он не совершал. Указывает, что в постановлении государственного инспектора неверно указано место совершения административного правонарушения. Кроме того, из постановления усматривается, что возгорание установлено инспектором на земельном участке, 4/42 доли которого принадлежит муниципальному образованию, а не ему. То есть земли с очагом поджога ему не принадлежат. При этом земельный участок с кадастровым номером №002 находится в праве общей долевой собственности у пайщиков - муниципального образования и физических лиц, который территориально не разграничен между собственниками. Просил суд постановление государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО2 № 26 от 05.06.2023, вынесенное в отношении него, отменить.

В судебном заседании Глава крестьянского фермерского хозяйства Смоленской области, индивидуальный предприниматель - ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме. 

Государственный инспектор Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов Смоленской области по пожарному надзору - ФИО2 с жалобой не согласился, находит постановление № 26 от 05.06.2023 законным и обоснованным.

Кадастровый инженер ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что им совместно с Государственным инспектором Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО2, а также Главой Администрации Суетовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области - ФИО4 был совершен выезд на местность, а именно на земельный участок с кадастровым номером №002, для выявления границ указанного земельного участка, а также для установления места возгорания. Совместно было установлено, что доли земельного участка с кадастровым номером №002 не определены, находятся в совместной собственности пайщиков, соглашения о разделе совместного имущества между сособственниками паев не заключалось, на чьем именно пае этого земельного участка произошло возгорание установить невозможно. Возгорание было установлено инспектором, однако совместный выезд на земельный участок с кадастровым номером №002 прояснил то обстоятельство, что очаг возгорания и его последствия не затронули 11/42 долей земельного участка, обрабатываемого и используемого ФИО1

Глава Администрации Суетовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области - ФИО4, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что по факту произошедшего пожара в отношении него также было вынесено постановление за нарушение требований пожарной безопасности. Указал также, что земельный участок с кадастровым номером №002 находится в общей совместной собственности пайщиков, при этом ряд земельных долей в праве общей совместной собственности остались невостребованными наследниками умерших пайщиков, судебных решений о их передаче в муниципальную собственность не имеется. Подтвердил, что при совместном выезде на местность было установлено, что земельный участок очаг пожара с кадастровым номером №002 расположен на территории Суетовского сельского поселения, очаг пожара и зона его распространения не установлена на земельной доле, используемой и обрабатываемой ФИО1

Изучив жалобу, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, государственного инспектора - ФИО2, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Совершение данного административного правонарушения влечет для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предупреждение или наложение административного штрафа от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей. 

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ 7 «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. 

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. 

В соответствии с пунктом 186 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах. 

Согласно пунктам 1 - 3 ст. 244, п. 1 ст. 245 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и Главой крестьянского фермерского хозяйства Смоленской области, что никем не оспаривалось.

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости также установлено, что индивидуальный предприниматель и Глава КФХ Смоленской области - ФИО1 на праве общей долевой собственности с идеальной долей в праве в размере 11/42 владеет земельным участком сельскохозяйственного назначения кадастровый номер №002 по адресу: Смоленская область Ярцевский район Суетовское сельское поселение от д. Ланино в сторону г. Сафоново вдоль трассы «Беларусь-Москва». Остальными долями в праве собственности владеют иные сособственники. Доли между собой не разграничены, в связи с чем являются идеальными. 

13.04.2023 на земельном участке, расположенном по адресу: Смоленская область Ярцевский район Суетовское сельское поселение от д. Ланино в сторону г. Сафоново вдоль трассы «Беларусь-Москва» (кадастровый номер №002) произошло выгорание сухой травянистой растительности на площади 2 Га.

В силу пункта 1 ст. 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По мнению же административного органа, административное правонарушение определяется границами кадастрового квартала земельного участка с номером №002, где субъект административной ответственности имеет на праве собственности земельный участок, а не его противоправными действиями (бездействием), за которые КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

То есть административное правонарушение, по мнению административного органа, определяется не противоправным действием или бездействием, а конкретными территориальными границами принадлежности права собственности, что говорит о безвиновном поведении его субъекта и дискриминации по признаку принадлежности права собственности.

Поэтому административный орган не может аргументировано утверждать о том, что именно индивидуальный предприниматель и Глава КФХ Смоленской области - ФИО1, а не любой другой долевик земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер №002, нарушил требования пожарной безопасности, что привело к пожару с выгоранием сухой травянистой растительности на площади 2 Га.

Данное обстоятельство не отрицалось государственным инспектором Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов Смоленской области по пожарному надзору - ФИО2, который совместно с лицами, допрошенными в качестве свидетелей и ФИО1, осуществили совместный выезд на земельный участок с кадастровый номер №002. Согласился, что обстоятельства, установленные им при совместном выезде, не были ему известны на момент вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку виновно нарушить требования пожарной безопасности мог бы как отдельный долевик неразграниченного земельного участка кадастровый номер №002, так и некоторые из них, если не было бы доказано иное. 

Как следует из частей 1 - 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим судья в порядке пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, отменяет обжалуемое постановление за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, и прекращает производство по делу.

Даже если весь земельный участок кадастровый номер №002, который находится в общей долевой собственности с неразграниченными долями в праве порос невыкашенной сорной растительностью, что могло стать причиной пожара, то это обстоятельство, с учетом презумпции невиновности, не стало бы единственным и достаточным основанием для признания отдельного долевика этого земельного участка виновным в нарушении вышеуказанных требований пожарной безопасности. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 26 от 05.06.2023 государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов Смоленской области по пожарному надзору - ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении Главы крестьянского фермерского хозяйства Смоленской области, индивидуального предпринимателя - ФИО1 по части 1 ст. 20.4 отменить, а производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток через Ярцевский городской суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Семенова