Дело № 12-33/2018

РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 г. г. Горняк

Судья Локтевского районного суда Шелков Д.Ю.,

рассмотрев протест и.о. прокурора Локтевского района Ефимовой Н.В. на определение начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов,

УСТАНОВИЛ:

Определением начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ постановление и.о. прокурора Локтевского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «Тепловые системы №» - КАЮ возвращено для устранения недостатков.

На данное определение прокурором Локтевского района подан протест, полагает, что определение не соответствуют нормам КоАП РФ, подлежит отмене по следующим основаниям.

В качестве оснований для возвращения должностным лицом Управления указанно, что в материалах дела указанна неверная дата совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, копии документов: паспорт КАЮ, Устав Общества, приказ директора Общества от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащим образом заверены, а так же отсутствуют платежные документы, подтверждающие оплату потребителем оказанных Обществом услуг теплоснабжения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, помимо прочих о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Довод о том, что в материалах дела указанна неверная дата совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, так же является несостоятельным, поскольку согласно решению и.о. прокурора Локтевского района о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, тем же числом проведена проверка Общества в ходе которой выявлен факт оказания услуг в нарушение установленного порядка ценообразования, а именно предъявления акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Под неправильным составлением протокола об административном правонарушении и оформлением других материалов дела, которые могут повлечь возвращение дела в орган или должностному лицу, составившим протокол, следует понимать очевидные грубые нарушения требований закона при их составлении, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела. В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 в числе таких нарушений названы следующие.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении хотя бы одного из сведений, прямо указанных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, о месте, времени и событии правонарушения, а также о лице, его совершившем, либо неполнота их отражения, равно как и отсутствие в протоколе реквизитов, необходимых для признания его юридическим документом. Возвращение протокола по данному основанию возможно, например, в случае, когда в нем не указаны дата и место рождения гражданина, в отношении которого возбуждено дело; нет ссылки на статью или часть статьи КоАП, РФ по которой квалифицируется содеянное; не раскрыто, в чем именно выразилось событие административного правонарушения, а изложена только диспозиция соответствующей статьи (части статьи) КоАП РФ; отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол, которая является единственным средством обеспечения достоверности указанного документа (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-О-О).

Таким образом, возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволяют сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

Просит определение начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить материалы административного производства в отношении должностного лица – директора ООО «Тепловые системы №» КАЮ на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Паршиков И.С. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в протесте.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор ООО «Тепловые системы №» КАЮ в судебное заседание не явился, был надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Должностное лицо, вынесшее определение по делу об административном правонарушении – начальник Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов РСА. в судебное заседание не явился, был надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть протест в отсутствие неявившихся участников.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного протеста.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Локтевского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «Тепловые системы №» - КАЮ

Определением начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ постановление и.о. прокурора Локтевского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «Тепловые системы №» - КАЮ возвращено для устранения недостатков.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, помимо прочих о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу п. 18 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон) регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии со ст. 8 Закона в сфере теплоснабжения подлежат регулированию цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов.

Факт оказания услуг теплоснабжения потребителям г.Горняк в нарушение установленного порядка регулирования цен подтверждается объяснениями самого лица, привлекаемого к административной ответственности – директора ООО «Тепловые системы №» КАЮ

Доводы начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов РСА о том, что копия паспорта КАЮ, копия Устава ООО «Тепловые системы №», копия приказа директора Общества от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, копия акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ не заверены, в связи с чем не имеют юридической силы, суд признает несостоятельными, поскольку восполнение неполноты материалов дела может производиться самим органом или должностным лицом путем истребования необходимых дополнительных материалов.

Содержание постановления прокурора позволяет сделать вывод, по мнению суда, об отражении в нем объективной стороны данного правонарушения в полной мере.

Довод должностного лица о том, что в материалах дела указанна неверная дата совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, так же является несостоятельным, поскольку согласно решению и.о. прокурора Локтевского района о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, тем же числом проведена проверка Общества, в ходе которой выявлен факт оказания услуг в нарушение установленного порядка ценообразования, а именно предъявления акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разъяснениям пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5) днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Таким образом, датой выявления административного правонарушения будет дата его выявления – ДД.ММ.ГГГГ, а не день вынесения прокурором постановления о возбуждении производства по делу, как ошибочно указывает в определении должностное лицо Управления. 

Под неправильным составлением протокола об административном правонарушении и оформлением других материалов дела, которые могут повлечь возвращение дела в орган или должностному лицу, составившим протокол, следует понимать очевидные грубые нарушения требований закона при их составлении, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела. В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 в числе таких нарушений названы следующие.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении хотя бы одного из сведений, прямо указанных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, о месте, времени и событии правонарушения, а также о лице, его совершившем, либо неполнота их отражения, равно как и отсутствие в протоколе реквизитов, необходимых для признания его юридическим документом. Возвращение протокола по данному основанию возможно, например, в случае, когда в нем не указаны дата и место рождения гражданина, в отношении которого возбуждено дело; нет ссылки на статью или часть статьи КоАП, РФ по которой квалифицируется содеянное; не раскрыто, в чем именно выразилось событие административного правонарушения, а изложена только диспозиция соответствующей статьи (части статьи) КоАП РФ; отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол, которая является единственным средством обеспечения достоверности указанного документа (Определение Конституционного Суда РФ от 27 января 2011 г. N 89-О-О).

Таким образом, возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволяют сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

Под неполнотой представленных материалов, влекущей возвращение дела об административном правонарушении административному органу на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, следует понимать отсутствие в материалах дела доказательств, имеющих значение для характеристики элементов состава административного правонарушения, с учетом требований ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что приведенные в определении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ нарушения при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не препятствуют своевременному, правильному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах определение начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и в отношении должностного лица – директора ООО «Тепловые системы №» КАЮ подлежит отмене, а материалы дела направлению для рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и иных материалов в отношении должностного лица – директора ООО «Тепловые системы №» КАЮ отменить, материалы дела направить должностному лицу для рассмотрения по существу. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Д.Ю. Шелков

Разрешаю разместить на сайте

Решение не вступило в законную силу

Судья Д.Ю.Шелков

Председатель

Локтевского районного суда ФИО1