Судья Бакулина Н.В. Дело № 77 – 285 / 2021

Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2021 г. г. Томск

Судья Томского областного суда Поляков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Старт» (далее - ООО «Старт», Общество) ФИО1 на постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 15 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Старт»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 15.09.2021 ООО «Старт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель ООО «Старт» ФИО1 обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не выяснялось, по каким причинам работники кафе своевременно не вынесли устройство для обеззараживания воздуха в зал, где находились посетители. Данные обстоятельства также не были установлены судьей при рассмотрении дела об административном нарушении в нарушение положений ст. 26.1 КоАП РФ. Отмечает, что сотрудники полиции провели проверку 01.05.2021 в отсутствие директора ООО «Старт» ФИО1 и не предприняли мер для его участия при проведении проверки. Указывает, что в материалах дела отсутствуют сведения, на основании которых проводилась проверка, что, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении прав юридического лица. Полагает, что директор ООО «Старт» мог быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает меньший размер административного штрафа. В обоснование доводов ссылается на п. 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также на Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021). Полагает, что при рассмотрении дела по существу судья суда первой инстанции вышел за пределы соразмерности и индивидуализации ответственности, оставив без внимания обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, добровольное устранение допущенного нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того отмечает, что судьей районного суда оставлено без внимания тяжелое финансовое положение ООО «Старт», которое фактически прекратило свою деятельность, находится на стадии ликвидации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, иными финансовыми документами, а также данными налоговой службы. Полагает, что при изложенных обстоятельствах возможно снижение размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Старт» ФИО1 и защитник Пинчук А.П. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судья определил рассмотреть дело без их участия.

Жалоба рассмотрена в отсутствие иных участвующих в деле лиц уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших. При этом представителем ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области представлены письменные возражения на жалобу, в которых указывает, что постановление Колпашевского городского суда Томской области от 15.09.2021 подлежит оставлению без изменения по доводам, изложенным в возражениях. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к ниже следующему.

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно положениям ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе: введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения содержатся в статье 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 1 названной статьи установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из положений пп. «у,ф» ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития, своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Пунктом 1 подпунктом 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача в Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» установлено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно п. 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 (в редакции от 13.11.2020) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации. 

Новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности (п. 1.2).

В соответствии с п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.13597-20 от 22.05.2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (пункт 6.1 СП 3.1.359720).

Пунктами 7, 10 МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2020), предусмотрено проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники. Применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 01.05.2021 около 22.00 часов ООО «Старт», осуществляя деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, в помещении кафе «/__/», расположенного по адресу: /__/, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требования п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно не обеспечило наличие и постоянную работу устройства для обеззараживания воздуха, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью достоверных доказательств, которым судьей городского суда была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении от 04.05.2021 (л.д. 5); письменными объяснениями С. (л.д. 22); письменными объяснениями Т., а также ее пояснениями, данными в суде первой инстанции (л.д. 23, 139-140); письменными объяснениями К. (л.д. 24); письменными объяснениями А. (л.д. 25); протоколом осмотра указанного помещения от 01.05.2021 с приложением видеозаписи и фототаблицы к нему, из которого следует, что был произведен осмотр помещения кафе «/__/» по адресу: /__/. (л.д. 8-21, 46); рапортом старшего инспектора (по ИАЗ) ГИАЗ ОМВД России по Колпашевскому району Ч. от 01.05.2021, а также ее пояснениями, данными в суде первой инстанции (л.д. 27, 114-116); рапортом инспектора (по ИАЗ) ГИАЗ ОМВД России по Колпашевскому району Т. от 01.05.2021 (л.д. 28); выпиской из ЕГРЮЛ от 04.05.2021 (л.д. 29-35) и иными доказательствами, исследованными судьей городского суда.

Довод жалобы заявителя о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" нельзя признать состоятельным. Мероприятие по контролю, по результатам которого выявлено противоправное деяние, не относится к проверкам, порядок проведения которых регулируется указанным законом. Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми не имеется.

Должностным лицом ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях и обнаружившим в ходе соответствующего мероприятия по контролю достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, дело возбуждено при наличии повода, предусмотренного частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело по существу, судья установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах судья суда первой инстанции пришел к верному выводу о виновности ООО «Старт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении ООО «Стар» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в жалобе заявитель приводит доводы о том, что ООО «Старт» является микропредприятием, находится в тяжелом финансовом положении в стадии ликвидации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и иными данными бухгалтерской (финансовой) отчетности. Факт прекращения деятельности Общества также подтверждается справкой ООО «Старт» от 12.07.2021, согласно которой кафе «/__/» с 12.07.2021 приостановило деятельность до стабилизации эпидемиологической обстановки, поскольку сфере общественного питания запрещено принимать гостей в закрытых помещениях 00 часов до 06 часов. Таким образом, финансовое положение Общества не позволяет оплатить административный штраф в назначенном судом первой инстанции размере. 

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, то обстоятельство, что ранее ООО «Старт» к административной ответственности не привлекалось, данные о тяжелом финансовом положении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие стадии ликвидации юридического лица с 07.05.2021, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, фактическое приостановление деятельности с 12.07.2021, нахожу возможным жалобу удовлетворить, признать исключительными обстоятельства, связанные с финансовым положением привлекаемого лица и обжалуемое постановление изменить, назначив ООО «Старт» административное наказание с применением положений части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Старт» ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 15 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Старт» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Судья Поляков В.В.