Дело № 5-419/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, 

<

...>)

город Киселёвск «30» ноября 2017 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Киселёвский», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расчётный счёт № №, банковские реквизиты: Кемеровское отделение № 8615 ПАО «Сбербанк России», корреспондентский счёт № №, БИК №, ОКПО №, юридический адрес: 652708, 

<

...>, фактический адрес: 

<

...>, законный представитель юридического лица – ФИО3 (генеральный директор, на основании Устава и решения единственного участника Общества),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № 27-04-077 об административном правонарушении от 24 ноября 2017 г. составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО2 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Киселёвский» (далее по тексту – ООО «Разрез Киселёвский») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица на опасном производственном объекте в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от 17 ноября 2017 г. № 01-27-06/1432 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Разрез Киселёвский», должностным лицом 24 ноября 2017 г. в 13 часов 00 минут административного органа проведены мероприятия надзорной деятельности по определению устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания, в виде административного приостановления установленных постановлением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 22 августа 2017 г. (дело № 5-286/2017), при обследовании горных выработок в границах горного отвода ООО «Разрез Киселёвский» и представленных выкопировок ведения горных работ, было установлено, что обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания, в виде административного приостановления деятельности не устранены, а именно:

ведение горных работ по добыче угольных пластов IV Внутренний сброшенный и Внутренние II-II бис, сброшенные в районе профильных линий 70-84 по Восточному борту, протяженностью 280 метров, осуществлялись с нарушением основных параметров системы отработки: не соблюдается высота уступа. Так, проектом «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр разрез Киселёвский и Новосергеевский Южный» (далее «Проект…») предусмотрена высота уступа 10 метров, а фактически высота уступа составила 85 метров, отметка нижней бровки уступа + 207, 0 метра, отметка верхней бровки уступа + 292, 0 метра. При ведении горных работ с нарушением параметров системы разработки, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования. Так, должностным лицом выявлены нарушения частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 11, 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45;

горные работы в районе профильных линий 70-84 по Восточному борту протяженностью 280 метров на горизонте + 207, 0 метров осуществлялись без отработки вышележащих горизонтов + 207, 0 м. - + 292, 0 м., в результате чего были сработаны предохранительные бермы, что привело к образованию опасной зоны «высокий уступ». Расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствует проекту и плану развития горных работ на 2017 год. Так, в соответствии с «Проектом…» и ПРГР 2017 года ширина предохранительных берм безопасности должна составлять не менее 10 метров. Таким образом, результирующий угол откоса борта фактически составил 37 градусов, при запланированном угле откоса 34 градуса, следовательно, нарушена устойчивость борта, что может привести к развитию деформационных процессов, что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов. Так, должностным лицом выявлены нарушения частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 11, 47, 54 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45.

В результате ведения горных работ с нарушениями проектных решений образовалась опасная зона «высокий уступ». Участка горных работ (опасная зона) на местности не обозначен предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными породними валами следовательно, при ведении горных работ возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, нарушена устойчивость борта, возможны деформации борта и создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего производства горных работ в опасной зоне. Так, должностным лицом выявлены нарушения частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 77 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45

Таким образом, при ведении горных работ, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, нарушена устойчивость борта, возможны деформации борта и создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего производства горных работ по Восточному борту в районе профильных линий 70-84 на горизонте + 207,0 метров и ниже горизонта +207,0 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер № II класса опасности. 

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении юридического лица – ООО «Разрез Киселёвский» составлен протокол № 27-04-077 от 24 ноября 2017 г. об административном правонарушении, а также протокол № 27-04-077 от 24 ноября 2017 г. о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности на ведение горных работ по добыче угольных пластов IV Внутренний сброшенный и Внутренние II-II бис сброшенные в районе профильных линий 70-84 на горизонте 207,0 метров и ниже горизонта 207,0 метров протяженностью 280 метров на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег. номер № от 04 октября 2000 г. II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 06 июня 2016 г., эксплуатирующая организация ООО «Разрез Киселёвский» по адресу: 652700 

<

...>, в пределах горного отвода и земельных участков ООО «Разрез Киселёвский».

Материалы дела об административном правонарушении поступили 27 ноября 2017 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2 в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Разрез Киселёвский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что ведение горных работ по добыче угольных пластов IV Внутренний сброшенный и Внутренние II-II бис сброшенные в районе профильных линий 70-84 на горизонте 207,0 метров и ниже горизонта 207,0 метров протяженностью 280 метров на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег. номер № от 04 октября 2000 г. II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 06 июня 2016 г., эксплуатирующая организация ООО «Разрез Киселёвский», в пределах горного отвода и земельных участков ООО «Разрез Киселёвский», создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок не менее 90 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Из объяснений защитника юридического лица – ФИО1, действующего на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласны с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом ООО «Разрез Киселёвский» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривают, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражают против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по ведению горных работ по добыче угольных пластов IV Внутренний сброшенный и Внутренние II-II бис сброшенные в районе профильных линий 70-84 на горизонте 207,0 метров и ниже горизонта 207,0 метров протяженностью 280 метров на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег. номер № от 04 октября 2000 г. II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 06 июня 2016 г., в пределах горного отвода и земельных участков ООО «Разрез Киселёвский». 

Как следует из протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 ст. ст. (25.4), 25.2, 25.5, ч. 3 ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Разрез Киселёвский» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица на опасном производственном объекте в соответствии с распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от 24 ноября 2017 г. № 01-27-06/1432 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Разрез Киселёвский», проведены мероприятия надзорной деятельности по определению устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания, в виде административного приостановления установленных постановлением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 22 августа 2017 г. (дело № 5-286/2017), при обследовании горных выработок в границах горного отвода ООО «Разрез Киселёвский» и представленных выкопировок ведения горных работ, было установлено, что обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания, в виде административного приостановления деятельности не устранены, а именно:

ведение горных работ по добыче угольных пластов IV Внутренний сброшенный и Внутренние II-II бис, сброшенные в районе профильных линий 70-84 по Восточному борту, протяженностью 280 метров, осуществлялись с нарушением основных параметров системы отработки: не соблюдается высота уступа. Так, проектом «Технический проект разработки Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков недр разрез Киселёвский и Новосергеевский Южный» (далее «Проект…») предусмотрена высота уступа 10 метров, а фактически высота уступа составила 85 метров, отметка нижней бровки уступа + 207, 0 метра, отметка верхней бровки уступа + 292, 0 метра. При ведении горных работ с нарушением параметров системы разработки, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования. Так, должностным лицом выявлены нарушения частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 11, 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45;

горные работы в районе профильных линий 70-84 по Восточному борту протяженностью 280 метров на горизонте + 207, 0 метров осуществлялись без отработки вышележащих горизонтов + 207, 0 м. - + 292, 0 м., в результате чего были сработаны предохранительные бермы, что привело к образованию опасной зоны «высокий уступ». Расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствует проекту и плану развития горных работ на 2017 год. Так, в соответствии с «Проектом…» и ПРГР 2017 года ширина предохранительных берм безопасности должна составлять не менее 10 метров. Таким образом, результирующий угол откоса борта фактически составил 37 градусов, при запланированном угле откоса 34 градуса, следовательно, нарушена устойчивость борта, что может привести к развитию деформационных процессов, что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов. Так, должностным лицом выявлены нарушения частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 11, 47, 54 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45.

Юридическим лицом нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 11, 47, 54, 77 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45., в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к ООО «Разрез Киселёвский» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № 27-04-077 об административном правонарушении от 24 ноября 2017 г., протоколом № 27-04-077 о временном запрете деятельности от 24 ноября 2017 г. и иными письменными материалами дела (л.д. 53-54).

Таким образом, виновность юридического лица – ООО «Разрез Киселёвский» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Разрез Киселёвский», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, и отсутствие смягчающие административную ответственность обстоятельств.

Поскольку выявленные нарушения по ведению горных работ по добыче угольных пластов IV Внутренний сброшенный и Внутренние II-II бис, сброшенные в районе профильных линий 70-84 на горизонте 207,0 метров и ниже горизонта 207,0 метров, протяженностью 280 метров, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег. номер № от 04 октября 2000 г. II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 06 июня 2016 г., эксплуатирующая организация ООО «Разрез Киселёвский», в пределах горного отвода и земельных участков ООО «Разрез Киселёвский», создают угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-04-077 о временном запрете деятельности от 24 ноября 2017 г., то время фактического прекращения деятельности с 14 часов 00 минут 24 ноября 2017 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности. 

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитника юридического лица. С учётом доводов участвующих в деле лиц о невозможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, судья считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по добыче угольных пластов IV Внутренний сброшенный и Внутренние II-II бис сброшенные в районе профильных линий 70-84 на горизонте 207,0 метров и ниже горизонта 207,0 метров протяженностью 280 метров на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег. номер № от 04 октября 2000 г. II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 06 июня 2016 г., в пределах горного отвода и земельных участков ООО «Разрез Киселёвский», на срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Киселёвский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по добыче угольных пластов IV Внутренний сброшенный и Внутренние II-II бис сброшенные в районе профильных линий 70-84 на горизонте 207, 0 метров и ниже горизонта 207, 0 метров протяженностью 280 метров на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», рег. номер № от 04 октября 2000 г. II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № от 06 июня 2016 г., эксплуатирующая организация Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Киселёвский» по адресу: 652700 

<

...>, в пределах горного отвода и земельных участков Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Киселёвский», на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 24 ноября 2017 г., то есть до 14 часов 00 минут 21 февраля 2018 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева