12-98/2024

УИД 34RS0002-01-2024-000101-35

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 29 марта 2024 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда отдела № 1 федерального государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО6. № 34/8-9274-23-И/12-44080-И/33-47 от 28 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела кадров и работы с личным составом федерального казенного учреждения "Лечебное исправительного учреждение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" ФИО1,

с участием защитника ФИО1 – Щербаковой А.А., действующей на основании доверенности от 22 февраля 2024 г., 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора труда отдела № 1 федерального государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО7. № 34/8-9274-23-И/12-44080-И/33-47 от 28 декабря 2023 г. заместитель начальника учреждения – начальника мастерской федерального казенного учреждения "Лечебное исправительного учреждение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит применить в отношении нее положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Защитник Щербакова А.А. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила удовлетворить жалобу.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в установленном порядке и своевременно, путем направления повестки заказным с уведомлением, согласно отчету об отслеживании отправлений 40097192793597, при таких обстоятельствах обязанность суда известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения жалобы и предоставить ему возможность участвовать в судебном разбирательстве, представлять доказательства была исполнена в полной мере, ФИО1 своим правом на участие при рассмотрении жалобы воспользовалась по своему усмотрению, при таких обстоятельствах ее неявка согласно положениям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению ее жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в ее отсутствие.

Старший государственный инспектор труда отдела № 1 федерального государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в этой связи судья считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Выслушав мнение защитника Щербаковой А.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Пенсионный фонд РФ установлен Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ в разделе сведения о трудовой деятельности наряду с прочими указываются сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения о трудовой деятельности предоставляются в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из представленных материалов следует, что приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области №246-лс от 29 сентября 2022 г., на должность начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области с 3 октября 2022 г. назначена ФИО1.

Должностным лицом, ответственным за представление сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Пенсионный фонд РФ), формирование в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Пенсионный фонд РФ в ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области, является начальник отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1

Согласно сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации следует, что в соответствии с приказом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области от 31 августа 2023 г. № 152-лс между ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области и ФИО3 трудовые отношения были расторгнуты.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в установленный срок, а именно не позднее 1 сентября 2023 г., сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в части расторжения трудового договора с ФИО3 не были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации, а представлены лишь 7 сентября 2023 г., что правильно расценено должностным лицом как нарушение положений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 и подпункта 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 декабря 2023 г.; выпиской из приказа № 246-лс от 29 сентября 2022 г. УФСИН России по Волгоградской области; должностной инструкцией начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1; сведениями Пенсионного фонда Российской Федерации от 8 сентября 2023 г., которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее соответствующий порядок представления сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное так же не оспаривается ФИО1

Судья находит постановление Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО8. № 34/8-9274-23-И/12-44080-И/33-47 от 28 декабря 2023 г. законным и обоснованным.

Рассматривая дело по существу, административный орган установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. В постановлении административного органа всем доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности со всеми материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

Вместе с тем, полагаю, что доводы должностного лица ФИО1 о возможности применения в отношении нее положений статьи 4.1.1 КоАП РФ заслуживают внимания, ввиду следующего.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности.

Правонарушение, совершенное должностным лицом, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит. Допущенное обществом нарушение вреда и (или) угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, принимая во внимание тяжесть содеянного, а также то обстоятельство, что соответствующие сведения были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации с незначительной просрочкой, одновременно с этим, учитывая отсутствие тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения, исходя из характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, руководствуясь правилами назначения административного наказания, установленными статьями 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным изменить вид назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, что соответствует санкции части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, и отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания, не усиливая и иным образом не ухудшая положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Таким образом, постановление Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО9. № 34/8-9274-23-И/12-44080-И/33-47 от 28 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО10. № 34/8-9274-23-И/12-44080-И/33-47 от 28 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела кадров и работы с личным составом федерального казенного учреждения "Лечебное исправительного учреждение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" ФИО1, – изменить.

Назначить начальнику отдела кадров и работы с личным составом федерального казенного учреждения "Лечебное исправительного учреждение № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление административного органа оставить без изменения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 30.9-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья