РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шелеховского городского суда Иркутской области Плындиной О.И., при секретаре Галихановой А.В., с участием старшего помощника прокурора города Шелехова Балабановой М.А., представителя административного ответчика Администрации Шелеховского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности от *дата скрыта*, сроком действия до *дата скрыта*, представителя заинтересованного лица МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» ФИО2, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, сроком действия по *дата скрыта*, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-827/2019 по административному иску прокурора города Шелехова к Администрации Шелеховского городского поселения о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шелехова обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области с административным иском к Администрации Шелеховского городского поселения о признании недействующим с момента принятия постановления Администрации Шелеховского городского поселения от 27.02.2019 г. № 215па «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении».

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что данным постановлением с 1 марта 2019 года установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении в размере 18 рублей на перевозку одного пассажира. До указанной даты регулируемый тариф составлял 10 рублей. 

Постановление от 27.02.2019г. №215па опубликовано в газете «Шелеховский вестник» в номере 8 (31) от 01.03.2019 г. и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» gorod-shelehov.ru и считается вступившим в законную силу на основании ч. 3 ст. 43, ч. 1 ст. 45 Устава города Шелехова и пункта 2 данного правового акта.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительство Российской Федерации определяет с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждает перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвердило Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в их числе указаны перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), согласно пп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Часть 1 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предусматривает, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам в границах одного городского поселения Иркутской области, за исключением городского округа Иркутской области, устанавливается органом местного самоуправления соответствующего городского поселения Российской Федерации, за исключением городского округа Иркутской области.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, регламентирующими отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами. 

Приведенные федеральные и региональные законоположения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления полномочий по правовому регулированию вопросов организации транспортного обслуживания населения на территории своего муниципального образования.

Оспариваемое постановление принято Администрацией Шелеховского городского поселения по вопросу, отнесенному к ведению органов местного самоуправления, в переделах предоставленной компетенции и уполномоченным органом. 

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке правомочным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление Администрации от 27.02.2019 г. № 215па является нормативным правовым актом, поскольку установленный им тариф на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении является обязательным как для хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемый вид деятельности, так и для неопределенного круга лиц - потребителей транспортных услуг, рассчитан на неоднократное применение. 

Постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 13 сентября 2017 года № 1114па утверждено положение об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе, в том числе определены принципы и методы регулирования тарифов на транспортные услуги, методические рекомендации по их расчету.

Прокурор считает, что поскольку ни на федеральном, ни на региональном уровне вопросы утверждения методики формирования тарифов и тарифов на услуги по регулярной перевозке не урегулированы, Администрация Шелеховского городского поселения имела право принять названный муниципальный нормативный правовой акт.

Согласно п. 1.2.8 Положения регулирующим органом, устанавливающим регулируемые тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе, является Администрация Шелеховского городского поселения.

Подготовку заключения по результатам проверки расчетных материалов для установления стоимости перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе осуществляет отдел жилищно-коммунального хозяйства.

Величину тарифов на перевозки 1 пассажира по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и 1 пассажиро-киллометра по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском районе определяют исходя из величины необходимой валовой выручки и планируемого объема перевозок пассажиров (километров) за регулируемый период (п. 2.4).

Одним из методов регулирования тарифов является метод экономически обоснованных расходов (затрат), который основывается на расчете необходимой валовой выручки, планируемой на период регулирования при оказании планового объема транспортных услуг в данном периоде, или на основе рассчитанных в соответствии с действующими нормативными либо сложившимися фактическими (при отсутствии нормативных) затратами всех видов ресурсов на оказание транспортных услуг (п. 2.7). 

При расчете тарифов на транспортные услуги методом экономически обоснованных расходов (затрат) определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (п. 2.8).

Метод регулирования тарифов определяется отделом ЖКХ (п. 2.11).

Для перевозчиков, которые ранее не осуществляли пассажирские перевозки по регулируемым тарифам, расчет и установление тарифов производится на основании планируемых показателей регулируемой деятельности (п. 2.12). 

В соответствии с п. 4.1 Положения установление тарифов производится на основании письменного заявления не менее 2-х перевозчиков, но не менее чем 50% действующих маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе, на которых данные перевозчики осуществляют пассажирские перевозки.

К заявлению прилагаются документы и материалы, поименованные в подпунктах 4.4.1 - 4.4.33 Положения (п. 4.4).

Основанием для принятия оспариваемого постановления послужили обращения двух перевозчиков ООО «Народный маршрут» и МБУ «Городское хозяйство и благоустройство».

Согласно Реестру маршруту регулярных перевозок, утвержденному постановлением администрации Шелеховского городского поселения № 1921па от 31 декабря 2015 года, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе действует 17 муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе, 8 городских и 9 пригородных маршрутов. Из них ООО «Народный маршрут» осуществляет перевозки по 7 маршрутам, а именно: № 3 (6 транспортных средств), № 4 (4 транспортных средства), № 8 (1 транспортное средство), № 101 (2 транспортных средства), № 102 (3 транспортных средства), № 104 (2 транспортных средства), № 303 (1 транспортное средство); МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» осуществляет перевозки по 1 маршруту - № 7 (2 транспортных средства).

Для установления тарифа перевозчиками заявлено 3 городских маршрута, что составляет 37,5% от действующих маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе, на которых ООО «Народный маршрут» и МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» осуществляют перевозки (№№ 4, 7, 8).

Следовательно, условия п. 4.1 Положения не соблюдены.

По результатам проверки расчетных материалов, представленных ООО «Народный маршрут», МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» для установления тарифов на перевозку пассажиров и провоз багажа автомобильным транспортом в городском сообщении Шелеховского городского поселения на 2019 год органом тарифного регулирования вынесено Заключение (без даты, без номера).

Из заключения следует, что при определении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров в городском сообщении автомобильным транспортом применялся метод экономически обоснованных расходов (затрат), рассмотренных в разрезе статей затрат. В результате проведенной экономической экспертизы расчетных материалов, представленных перевозчиками, необходимая валовая выручка снижена на 

<

данные изъяты>. рублей и составила 

<

данные изъяты> рублей вместо заявленной 

<

данные изъяты>. рублей. Произведена корректировка по следующим статьям расходов «Фонд оплаты труда водителей и кондукторов» снижен на 

<

данные изъяты> тыс. рублей, «Отчисления на социальные нужды» снижены на 

<

данные изъяты> тыс. рублей, «Расходы на смазочные материалы» снижены на 

<

данные изъяты>. рублей, «Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств» снижены на 

<

данные изъяты> тыс. рублей, «Расходы на восстановление и ремонт автомобильных шин» снижены на 

<

данные изъяты> тыс. рублей, «Общехозяйственные расходы» снижены на 

<

данные изъяты> тыс. рублей. В результате всех корректировок экономически обоснованный тариф на 1 поездку составил 17,96 рублей. Увеличение действующего тарифа произошло на 80%. 

В целях проверки экономической обоснованности установленного тарифа прокуратурой города к проверке был привлечен специалист службы по тарифам Иркутской области.

29.05.2019 г. в прокуратуру поступило заключение начальника отдела регулирования тарифов (цен) и контроля на транспорте службы по тарифам Иркутской области по результатам проверки экономической обоснованности тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении, в соответствии с которым предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении в размере 18 рублей за перевозку одного пассажира, установленный постановлением Администрации от 27.02.2019 г. № 215па, экономически не обоснован по следующим основаниям.

Перевозчиками расчет затрат для установления тарифа произведен исходя из заявленных затрат и годового объема пассажирских перевозок по заявленным маршрутам. Сведения об иных видах деятельности отсутствуют. Перевозчики МБУ «Городское хозяйство и благоустройство», ООО «Народный маршрут» раздельный учет затрат по видам деятельности не осуществляют. В документах перевозчиков за 2017 и 2018 годы (оборотно-сальдовые ведомости, книга учета доходов и расходов) фактические расходы по регулируемой деятельности и по заявленным маршрутам не выделены.

В нарушение п. 4.4.16 Положения сведения о наличии подвижного состава перевозчиками не представлены. МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» для осуществления перевозки пассажиров по маршруту № 7 заявлен 1 автобус марки Автобус 

<

данные изъяты>, представлен паспорт данного транспортного средства. В соответствии с Реестром и договором с Администрацией на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования от 16.05.2015 г., количество транспортных средств перевозчика на маршруте № 7 – 2 единицы.

ООО «Народный маршрут» для осуществления перевозки пассажиров по маршрутам № 4 и № 8 заявлены 4 автобуса марки 

<

данные изъяты> и 1 автобус марки 

<

данные изъяты> Представлены ПТС на 2 автобуса марки 

<

данные изъяты> и 1 автобус марки 

<

данные изъяты> договоры аренды транспортных средств от *дата скрыта* *номер скрыт* (*номер скрыт*) и от *дата скрыта* *номер скрыт* (*номер скрыт* В соответствии с Реестром количество транспортных средств перевозчика на маршруте № 4 - 4 единицы, на маршруте № 8 -1 единица. 

В нарушение п. 4.4.32 Положения, перевозчиками карты маршрутов не представлены. 

Перевозчиками не представлены предусмотренные п. 5.3.1 Положения материалы о проведении обследования пассажирских потоков в Шелеховском муниципальном образовании.

По статье «Фонд оплаты труда водителей и кондукторов» (далее – ФОТ) перевозчиками ФОТ водителей и кондукторов на регулируемый период заявлен в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, исходя из численности водителей и кондукторов, заработной платы водителей согласно штатным расписаниям. 

По заключению Администрации, расходы на оплату труда водителей маршрутных автобусов приняты в размере 

<

данные изъяты>. рублей вместо 

<

данные изъяты> тыс. рублей, по расчету перевозчиков, исходя из времени работы по линии по муниципальным маршрутам, среднемесячной заработной платы, согласно штатному расписанию (МБУ «Городское хозяйство и благоустройство»), фактической заработной платы за 2017 г. с учетом индекса потребительских цен на 2018 и 2019 годы, доведенной до МРОТ (ООО «Народный маршрут»). Экспертом Фот водителей на регулируемый период определен в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, исходя из численности водителей 

<

данные изъяты> чел., МРОТ в соответствии с федеральным законом от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ, в том числе, МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» - 

<

данные изъяты> тыс. рублей, ООО «Народный маршрут» - 

<

данные изъяты> тыс. рублей, отклонение составило 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

Перевозчиками страховые взносы в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС, а также на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний заявлены в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, с учетом ставки страховых взносов 

<

данные изъяты>% к начисленной оплате труда. Экспертом страховые взносы в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС определены в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, исходя из скорректированного ФОТ в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, ставки страховых взносов – 

<

данные изъяты>%. Таким образом, отклонение от объема затрат по статье расходов «Отчисления на социальные нужды», принятого органом тарифного регулирования, 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

При расчете затрат Администрацией цена за 1 л. дизельного топлива на регулируемый период определены для МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» в размере 

<

данные изъяты> руб. (с НДС), для ООО «Народный маршрут» в размере 

<

данные изъяты> рубля, при этом в ценах не учтено изменение НДС с 01.01.2019 г. Экспертом цена за 1 л. дизельного топлива (с НДС) на регулируемый период определена: для МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» в размере 

<

данные изъяты> руб. (с НДС), для ООО «Народный маршрут» в размере 

<

данные изъяты> рублей. В Нормах расхода топлив № АМ-23-р нормы расхода дизельного топлива для автомобилей Автобус 

<

данные изъяты>, ГАЗ

<

данные изъяты>, ПАЗ

<

данные изъяты> отсутствуют. Акты замеров расхода топлива в нарушение п. 5.5.4 Положения и приказы об установлении норм расхода топлива для данных автомобилей перевозчиками не представлены. Экспертом затраты по статье «Автомобильное топливо» по двум перевозчикам на регулируемый период определены в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей вместо 

<

данные изъяты> тыс. рублей по заключению Администрации, отклонение составило 

<

данные изъяты> тыс. рублей. 

Перевозчиками расходы на масла и смазочные материалы на регулируемый период заявлены в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., исходя из количества смазочных материалов, определенного согласно Нормам расхода топлив № АМ-23-р и цен на масла и смазочные материалы. ФИО3 расходы на масла и смазочные материалы на регулируемый период приняты в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., исходя из расхода смазочных материалов, необходимых для работы автомобилей по заявленным маршрутам, в соответствии с Нормами № АМ-23-р, цены смазочных материалов на регулируемый период. Экспертом цена масел и смазочных материалов на регулируемый период для перевозчиков определена на основании документов за 2018 г., представленных МБУ «Городское хозяйство и благоустройство», с учетом ИЦП по нефтеперерабатывающей отрасли на 2019 г. -101,9% по прогнозу Минэкономразвития России, и определены на 2 перевозчиков в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, т.е. отклонение составило 

<

данные изъяты> тыс. рубль. 

Перевозчиками затраты на автомобильные шины на регулируемый период заявлены в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей. При этом документы, подтверждающие цены на шины, приобретенные в 2018 г., ООО «Народный маршрут» не представлены и Администрацией не запрошены. В Заключении Администрации расходы на восстановление и ремонт автомобильных шин на регулируемый период (с НДС) определены: для ООО «Народный маршрут» в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, для МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей. Экспертом расходы на автомобильные шины по 

<

данные изъяты> перевозчикам определены в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, исходя из скорректированного пробега автобусов на заявленных маршрутах, количества шин, среднестатистического пробега шин, согласно Временным нормам от *дата скрыта* г., стоимости автошин по расчету Администрации. Отклонение составило 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» ТО и ТР транспортных средств производит собственными силами, штатным расписанием в транспортном участке предусмотрена 1 единица слесаря-ремонтника. ООО «Народный маршрут» ТО и ТР транспортных средств производит собственными силами, штатным расписанием в транспортном участке предусмотрены 1 единица механика и 5 единиц слесаря-ремонтника. В заключении Администрации расходы на оплату труда ремонтных рабочих с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды определены в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей. Экспертом суммарная трудоемкость работ по ТО и ТР автобусов, работающих на заявленных городских маршрутах, определена в соответствии с Положением о техническом обслуживании от 20.09.1984 г.: для МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» - 

<

данные изъяты> чел.ч., количество ремонтных рабочих 

<

данные изъяты> чел.; для ООО «Народный маршрут» - 

<

данные изъяты> чел.ч., количество ремонтных рабочих – 

<

данные изъяты> чел. Перевозчиками не представлены расчетные ведомости за 2018 г., от ООО «Народный маршрут» нет обоснования роста среднемесячной заработной платы слесарей на 2019 г. в 4 раза относительно фактической среднемесячной заработной платы за 2017 г. Экспертом ФОТ одного ремонтного рабочего на регулируемый период определен в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, исходя из МРОТ в южных районах Иркутской области с 01.01.2019 г. – 18048 рублей в месяц, с учетом отчислений на социальное страхование ФОТ составляет 

<

данные изъяты> тыс. рублей. Экспертом расходы по проведению ТО и ТР на регулируемый период по 2 перевозчикам определены в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей (МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» - 

<

данные изъяты> тыс. руб., ООО «Народный маршрут» - 

<

данные изъяты> тыс. руб.), отклонение составило 

<

данные изъяты> тыс. рублей. 

Перевозчиками общехозяйственные расходы (ОХР) на регулируемый период заявлены в размере 

<

данные изъяты>. рублей. Затраты по данной статье включают ФОТ административно-управленческого персонала, оплату за аренду и содержание помещений, мойку автобусов, предрейсовый и послерейсовый техосмотр, медицинское освидетельствование, ГЛОНАСС, ОСАГО и другие расходы. Порядок распределения ОХР учетной политикой ООО «Народный маршрут» не определен. Методика распределения ОХР, утвержденная приказом организации, не представлена. Администрацией ОХР на регулируемый период приняты в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей. Распределение ОХР между заявленными муниципальными маршрутами и другими маршрутами (видами деятельности) произведено: МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» - расходы на содержание АУП – пропорционально ФТ согласно штатному расписанию, расходы на содержание помещений – пропорционально доле площади гаража, используемой для стоянки автобуса 

<

данные изъяты>; ООО «Народный маршрут» - фактические ОХР за 2017 г. с учетом ИПЦ (на 2018 г. -

<

данные изъяты>%, на 2019 г. – 

<

данные изъяты>%) – пропорционально количеству транспортных средств. 

Экспертом ОХР по МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» на регулируемый период определены в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, с учетом корректировок по отдельным статьям затрат. При этом указано, что МБУ расшифровка доходов по видам деятельности и расчет распределения ОХР не представлены. Экспертом ОХР отнесены на регулируемую деятельность в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

По ООО «Народный маршрут» экспертом ОХР на регулируемый период определены в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, с учетом корректировок по отдельным статьям затрат. При этом указано, что Учетной политикой для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом генерального директора ООО «Народный маршрут» от *дата скрыта* *номер скрыт*, метод распределения ОХР не определен. Сведения о наличии подвижного состава ООО «Народный маршрут» не представлены. Согласно Реестру ООО «Народный маршрут» выпускает на линию ежедневно 19 единиц подвижного состава, из них на городские маршруты – 11 единиц, на пригородные – 8 единиц. Для установления тарифа на пассажирские перевозки в городском сообщении ООО «Народный маршрут» представлены данные по городским маршрутам № 4 и № 8, которые обслуживают 5 автобусов. Таким образом, отклонение от объема затрат по статье расходов «Общехозяйственные расходы», принятого органом тарифного регулирования, составило 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» в расчете тарифа учтена прибыль в размере 

<

данные изъяты>. рублей, с учетом рентабельности 

<

данные изъяты>%. Расчет прибыли и документы, обосновывающие расходы из прибыли, перевозчиком не представлены.

ООО «Народный маршрут» в расчете тарифа учтена прибыль в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, с учетом рентабельности 

<

данные изъяты>%, представлен расчет рентабельности 

<

данные изъяты>%. Инвестиционная программа развития с указанием объектов капитальных вложений и сумм финансирования по каждому источнику не представлена. Представлен кредитный договор от *дата скрыта* *номер скрыт* с ОАО «

<

данные изъяты>» на открытие кредитной линии с установлением лимита выдачи в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей сроком на *дата скрыта*, графики погашения кредита, полученного 

<

данные изъяты> траншами. Документы, подтверждающие направление использования кредита, возврат кредита и уплату процентов, не представлены. Представлены кредитные договоры от *дата скрыта* с ООО «

<

данные изъяты>» на приобретение 3 автобусов ПАЗ, *дата скрыта* с ООО «

<

данные изъяты>» на поставку 4 автобусов ПАЗ; документы, подтверждающие возврат кредита и уплату процентов, оплату покупки автобусов ПАЗ, не представлены. 

В соответствии с пп. 5.4.9, 5.5.10 Положения, предельный уровень рентабельности, учитываемый в тарифах на транспортные услуги, не может превышать 20% от экономически обоснованной себестоимости данных услуг. При отсутствии документов, обосновывающих расходы из прибыли, для перевозчика устанавливается предельный уровень рентабельности, учитываемый в тарифах на транспортные услуги, определенный исходя из расчета средств, расходуемых из прибыли для эффективной деятельности перевозчика, но не более 10% от экономически обоснованной себестоимости транспортных услуг.

На основании этого экспертом сумма прибыли для 2 перевозчиков на регулируемый период определена с учетом рентабельности 10% от скорректированной себестоимости услуг: для МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» в размере 211,3 тыс. рублей, для ООО «Народный маршрут» - 1189,2 тыс. рублей.

Необходимая валовая выручка (НВВ) заявлена перевозчиками в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, исходя из себестоимости перевозок – 

<

данные изъяты>. рублей, прибыли – 

<

данные изъяты>. рублей. По заключению Администрации, НВВ составила 

<

данные изъяты>. рублей, исходя из себестоимости перевозок – 

<

данные изъяты>. рублей, прибыли – 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>. рублей, налога на прибыль – 

<

данные изъяты>. рублей. НВВ по заключению Администрации не соответствует данным сводного расчета тарифа на пассажирские перевозки Администрации – 

<

данные изъяты> тыс. рублей. По результатам проведенной экспертизы НВВ определена экспертом в размере 

<

данные изъяты>. рублей, исходя из себестоимости перевозок – 

<

данные изъяты> тыс. рублей, прибыли – 

<

данные изъяты> тыс. рублей, УСН – 

<

данные изъяты>. рублей, налога на прибыль – 

<

данные изъяты> тыс. рублей. 

Перевозчиками тариф на 1 поездку заявлен в размере 29,34 рублей с учетом количества перевезенных пассажиров в прямом и обратном направлении – 1194,72 тыс. чел. (29285,69: 1014,97). Администрацией тариф на 1 поездку принят в размере 17,96 рублей с учетом количества перевезенных пассажиров в прямом и обратном направлении – 1194,72 тыс. чел. (21451,21: 1194,72). С учетом округления согласно п. 5.1.3 Положения – 18 рублей. Данный тариф не соответствует тарифу на 1 поездку, определенному по заключению Администрации 17,48 рублей (20882,05: 1194,72). С учетом п. 2.4 Положения, экспертом расчетный тариф на 1 поездку определен в размере 12,83 рубля с учетом количества перевезенных пассажиров в прямом и обратном направлении – 1194,72 (15331,8: 1194,72). С учетом округления согласно п. 5.1.3 Положения тариф на 1 поездку может составить 13 рублей. 

Таким образом, при рассмотрении документов и расчетных материалов, представленных перевозчиками для установления тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении, административным ответчиком, как органом тарифного регулирования, нарушены основные принципы регулирования тарифов, указанные в п. 2.1 Положения: определение экономической обоснованности расчетной себестоимости и нормативной прибыли при расчете и установлении тарифов; обеспечение обязательного раздельного учета объемов перевозок, доходов и расходов при осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе.

Рассчитанный Администрацией Шелеховского городского поселения тариф не является экономически обоснованным и установлен с нарушением требований Положения об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе, утвержденного постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 13.09.2017 г, № 1114па.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Шелехова Балабанова М.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Указала, что заявленные требования прокуратуры основаны на выводах заключения службы по тарифам Иркутской области о том, что тариф является экономически необоснованным и установлен с нарушением требований Положения об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров, в том числе, в отсутствии ряда документов, предоставление которых является обязательным при обращении перевозчиков за установлением тарифа. Соответствующие пояснения были даны специалистом службы по тарифам в судебном заседании. Просила исковые требования удовлетворить, оспариваемое постановление признать недействующим с момента принятия, как принятое с нарушением норм действующего законодательства. 

Представитель административного ответчика - Администрации Шелеховского городского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности от *дата скрыта*, административные исковые требования прокурора не признал и пояснил, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, порождая правовые последствия, в соответствии с его положениями были реализованы права граждан и перевозчиков, то данные обстоятельства являются основанием для признания постановления от 27.02.2019 г. № 215па недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48. Прокурор не представил доказательств того, что пассажирами являлись лица, которые по состоянию здоровья, возрасту или другим уважительным причинам не могли сами обратиться в суд. Администрация, реализуя свои полномочия, предоставленные законодательством об органах местного самоуправления, вправе как принимать правовые акты, так и признавать их недействительность. Административным истцом не доказано, на основании каких документов было сделано тарифное заключение административным ответчиком – материалы тарифного дела не были прошиты, пронумерованы, какой их объем был передан в службу по тарифам Иркутской области и что конкретно исследовалось службой по тарифам, не установлено. Учитывая, что оспариваемый акт утратил силу, отменен и не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, отсутствует предмет административного иска, просил прекратить производство по делу. 

Представитель заинтересованного лица - службы по тарифам Иркутской области в судебное заседание не явился, суду представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Ранее в судебном заседании советник службы по тарифам Иркутской области ФИО4 пояснила, что обладает специальными познаниями в области тарифов и дает заключения по результатам рассмотрения материалов в рамках урегулирования тарифов, железнодорожных, речных, транспортных, воздушных тарифов. В службу поступили материалы 2 перевозчиков с заключением Администрации г.Шелехова, материалы были не прошиты и не пронумерованы. Служба должна была проверить заключение Администрации на соответствие тех документов, которые были предоставлены, и сделать свое заключение. По каждой статье затрат был проведен анализ расходов, рассмотрены все предоставленные материалы и на основании постановления Администрации № 1114па составлено заключение, в котором указаны выявленные существенные недостатки, установлено завышение тарифа. Администрацией изначально был нарушен критерий отбора, поскольку в Шелеховском городском поселении действует 17 муниципальных маршрутов, в том числе 8 городских и 9 пригородных, а документы были представлены по 3 городским маршрутам, что не составляет 50%. Имея в ведении 22 единицы подвижного состава, перевозчик заявляет всего 5 единиц или 3 единицы, выбирает самую дорогую технику. Перевозчиками не были представлены документы, подтверждающие фактические расходы за 9 месяцев 2018 года. Администрация при расчете тарифов основывалась на том, что принимается факт предыдущего года, с учетом индекса потребительских цен или индекса цен производителей по прогнозу Министерства экономического развития России, тем не менее, факта отчетного периода за 9 месяцев 2018 г. представлено не было. Фонд оплаты труда рассчитывается исходя из фактических расходов за предшествующий период с учетом индекса потребительских цен, согласно Постановлению № 1114па. В данном случае факт предыдущего года не был учтен. По ООО «Народный маршрут» учтена средняя заработная плата в размере 42000 рублей, что в пять раз больше, чем в предыдущем периоде, исходя из вновь принятого штатного расписания, по которому фактически выплат заработной платы и документов никаких не было. Не были представлены документы по раздельному учету, так как у перевозчиков наряду с регулируемой деятельность (муниципальные маршруты регулярных перевозок городским или пригородным сообщением), ведется и нерегулируемая деятельность – заказные маршруты, сдача транспорта в аренду. Также нет принципа распределения общехозяйственных расходов, которые должны разделятся пропорционально какому-то критерию в соответствии с Налоговым кодексом или пропорционально фонду оплаты труда, прямым затратам или доходам. Не были представлены акты замеров расходов топлива и приказы об установлении базовых расходов топлива. Заявленные марки автомобилей отсутствуют в нормативах и рекомендуется брать показания по типу двигателя автомобиля, по количеству цилиндров, в этом случае предприятию следует сделать акт замера расхода топлива и издать приказ о принятии этой базовой нормы топлива по маркам своих автобусов. Расходы на автомобильное топливо в данном случае зависят от пробега транспортного средства и нормы расхода топлива. При расчете пробега у службы по тарифам были акты замеров маршрута, не было актов замера нулевого пробега. Также не был принят во внимание кредитный договор от 30.10.2015 г., поскольку в нем не указана цель кредита, не представлены документы о приобретении транспортного средства, платежное поручение, акт приема-передачи. Администрация могла указанные документы запросить при составлении заключения. Служба запрос не могла сделать, поскольку экспертиза проводилась по представленным документам. По статье «Общехозяйственные расходы» были заявлены ремонтные работы, которые были учтены ранее, поэтому они не были приняты. Проводя свой расчет в соответствии с постановлением № 1114па, служба вышла на тариф 12,83 рубля, возможно, если бы было больше документов – был бы иной вывод.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» ФИО2, действующая на основании доверенности от *дата скрыта*, пояснила, что поддерживает доводы административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ООО «Народный маршрут» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Заместитель начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Шелеховского городского поселения ФИО5, допрошенная в качестве свидетеля, суду показала, что ФИО6 готовила все расчетные материалы, она частично проверила документы, затем тарифная комиссия приняла решение, ее отдел подготовил постановление от 27.02.2019 г. № 215па. В Положении об установлении регулируемых тарифов указано, что есть 2 вида перевозок, 50% должны передать сведения о перевозках. У МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» всего 1 маршрут, значит, оно передало 100% сведений. С заключением о тарифах не согласна, поскольку существует 2 вида тарифов - это пассажир и километр, и проезд по городу, их нельзя подавать одинаково. Это тоже самое, что подать сведения Иркутск-Братск и показания по г.Иркутску. Заключение службы по тарифам она не видела. Тарифное дело изымала прокуратура, пронумеровать его не успели, передали 4 папки с сопроводительным листом. 

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. 

Согласно пп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 10 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» установлено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам в границах одного городского поселения Иркутской области, за исключением городского округа Иркутской области, устанавливается органом местного самоуправления соответствующего городского поселения Российской Федерации, за исключением городского округа Иркутской области.

Таким образом, Администрация Шелеховского городского поселения наделена полномочиями по установлению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам в границах Шелеховского городского поселения.

Постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 13 сентября 2017 года № 1114па утверждено Положение об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе (далее - Постановление № 1114па).

В соответствии с п. 1.2.8 Постановления № 1114па регулирующим органом, устанавливающим регулируемые тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе является Администрация Шелеховского городского поселения.

Подготовку заключения по результатам проверки расчетных материалов для установления стоимости перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе осуществляет отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации.

Согласно п. 4.1 Постановления № 1114па установление тарифов производится на основании письменного заявления не менее 2-х перевозчиков, по не менее чем 50% действующих маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе, на которых данные перевозчики осуществляют перевозки. 

Как следует из заключения по результатам проверки расчетных материалов, представленных ООО «Народный маршрут», МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» для установления тарифов на перевозку пассажиров и провоз багажа автомобильным транспортом в городском сообщении Шелеховского городского поселения на 2019 год (без номера и даты, за подписью заместителя начальника отдела ЖКХ ФИО5) в Администрацию Шелеховского городского поселения обратились ООО «Народный маршрут» и МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» для установления тарифов на перевозку пассажиров и багажа. 

Постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 31 декабря 2015 года № 1921па утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок. В соответствии с указанным реестром, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления, в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе муниципальные регулярные перевозки осуществляются по 17 маршрутам.

Перевозчики ООО «Народный маршрут» и МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» осуществляет перевозки по 8 городским муниципальным маршрутам автобусами в количестве 21 единицы.

Администрацией Шелеховского городского поселения, согласно заключению без номера и даты, рассмотрены заявления указанных перевозчиков по 3-м городским маршрутам (№№ 4, 7, 8), что составляет 37,5% действующих регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе, на которых данные перевозчики осуществляют пассажирские перевозки (3:8). 

Таким образом, требования п. 4.1 Положения № 1114па не соблюдены, оснований для рассмотрения Администрацией обращений перевозчиков ООО «Народный маршрут» и МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» не имелось.

В нарушение п. 4.1 Положения № 1114па Администрацией Шелеховского городского поселения обращения ООО «Народный маршрут», МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» об установлении тарифов были рассмотрены. По результатам проверки расчетных материалов, представленных ООО «Народный маршрут», МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» для установления тарифов на перевозку пассажиров и провоз багажа автомобильным транспортом в городском сообщении Шелеховского городского поселения на 2019 год (без номера и даты) составлено заключение, за подготовку которого ответственным указан заместитель начальника отдела ЖКХ Администрации Шелеховского городского поселения ФИО5, в соответствии с которым, по результатам рассмотрения представленных перевозчиками материалов предложен к установлению предельный максимальный тариф в размере 18 рублей за одну поездку (далее - заключение об установлении предельного максимального тарифа).

Согласно п. 4.19 Положения № 1114па экспертное заключение в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его подготовки, направляется в тарифную комиссию Администрации.

Решение об установлении тарифов оформляется постановлением Администрации, подлежит опубликованию в официальном печатном издании и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления Шелеховского городского поселения (п. 4.20 Постановления № 1114па). 

В соответствии с Положением о тарифной комиссии Администрации Шелеховского городского поселения, утвержденным постановлением Шелеховского городского поселения от 4 сентября 2017 года № 1069па, тарифная комиссия вырабатывает и вносит предложения Главе города Шелехова по вопросу регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе. На основании решения тарифной комиссии отдел ЖКХ готовит соответствующий проект постановления Администрации Шелеховского городского поселения по установлению тарифов (цен). 

Судом установлено, что постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от 27.02.2019 г. № 215па «Об установлении максимальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении» с 1 марта 2019 года установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении в размере 18 рублей на перевозку одного пассажира. Предельный максимальный тариф на провоз одного места багажа, подлежащего оплате в соответствии с действующим законодательством, установлен в размере 18 рублей за одно место багажа.

Указанное постановление от 27.02.2019 г. № 215па опубликовано в газете «Шелеховский вестник» от 01.03.2019 г. № 8 (31).

В соответствии с п. 2.6 Положения № 1114па, при расчете тарифов на транспортные услуги может применяться метод экономически обоснованных расходов (затрат). Метод регулирования тарифов устанавливается отделом ЖКХ (п. 2.11 Положения № 1114па).

Метод экономически обоснованных расходов (затрат) основывается на расчете необходимой валовой выручки, планируемой на период регулирования при оказании планового объема транспортных услуг в данном периоде, или на основе рассчитанных в соответствии с действующими нормативными либо сложившимися фактически (при отсутствии нормативных) затратами всех видов ресурсов на оказание транспортных услуг (п. 2.7 Положения № 1114па).

Согласно п. 2.1.1 Положения № 1114па одним из принципов регулирования тарифов на транспортные услуги является обеспечение баланса экономических интересов перевозчиков и потребителей транспортных услуг. 

В рамках проверки законности и экономической обоснованности, установленных административным ответчиком тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении, прокуратурой было получено заключение службы по тарифам Иркутской области по результатам проверки экономической обоснованности тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении (далее - заключение службы по тарифам).

Как следует из заключения службы по тарифам, при рассмотрении документов и материалов, представленных перевозчиками для установления тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении, Администрацией не соблюдены основные принципы регулирования тарифов, указанные в п. 2.1 Постановления № 1114па: определение экономической обоснованности расчетной себестоимости и нормативной прибыли при расчете и установлении тарифов; обеспечение обязательного раздельного учета объемов перевозок, доходов и расходов при осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении и Шелеховском районе.

В нарушение п. 4.4.21 Постановления № 1114па перевозчиком ООО «Народный маршрут» не представлены договоры на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в 2017, 2018 годах между Администрацией Шелеховского городского поселения и перевозчиком. 

В обоснование затрат обоими перевозчиками не представлены: документы, подтверждающие фактические расходы за текущий период отчетного года (9 месяцев 2018 г.), результаты обследований объема перевозок пассажиров (п. 5.3.1 Постановления № 1114па), акты замеров расхода топлива для заявленных марок автомобилей (п. 5.5.4 Постановления № 1114па).

В соответствии с п. 5.1.2 Постановления № 1114па в случае, если перевозчики осуществляют кроме регулируемой деятельности иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные от этих видов деятельности доходы (убытки) не учитываются при расчете тарифов на осуществление регулируемой деятельности.

Рассмотренные службой по тарифам Иркутской области документы ООО «Народный маршрут» и МБУ «Городское хозяйство и благоустройство», свидетельствуют об отсутствии раздельного учета объемов перевозок, доходов и расходов по видам деятельности – регулируемая (перевозка пассажиров и багажа в г.Шелехове, перевозка пассажиров и багажа в Шелеховском районе), нерегулируемая (заказные маршруты, сдача в аренду, иные виды деятельности, не связанные с регулярными перевозками пассажиров и багажа).

Перевозчиками не были представлены Администрации сведения об иных видах деятельности; сведения о наличии подвижного состава и закреплении транспортных средств по видам деятельности; документы, определяющие порядок распределения общехозяйственных расходов по видам деятельности (приказ, методика).

Расчет регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Шелеховском городском поселении произведен Администрацией без учета разделения объемных показателей, доходов и расходов по видам деятельности.

Суд соглашается с данными выводами, поскольку в заключении об установлении предельного максимального тарифа отсутствует исследование объемных показателей, доходов и расходов по видам деятельности. Оснований не доверять выводам службы у суда не имеется. 

Согласно п. 2.4 Положения № 1114па величина тарифов на перевозки одного пассажира по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении определяют исходя из величины необходимой валовой выручки и планируемого объема перевозок пассажиров на регулируемый период.

Эксперт службы по тарифам по результатам проведенного исследования документов, представленных перевозчиками в Администрацию Шелеховского городского поселения, пришел к выводу, что тариф за одну поездку может составить 13 рублей, с учетом округления. 

По результатам проверки законности и экономической обоснованности, установленных Администрацией Шелеховского городского поселения тарифов на перевозки, служба по тарифам Иркутской области пришла к выводу, что предельный максимальный тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении в размере 18 рублей за перевозку одного пассажира, установленный постановлением от 27.02.2019 г. № 215па, экономически не обоснован. 

Суд соглашается с данными выводами, поскольку они мотивированны, основаны на положениях действующего законодательства, даны органом государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области в пределах своей компетенции. Суд принимает в качестве допустимого, достоверного и относимого к данному делу доказательства представленного административным истцом заключения службы по тарифам Иркутской области.

Доводы представителя административного ответчика о недопустимости, как доказательства, заключения службы по тарифам в связи с тем, что представленные в службу материалы тарифного дела, истребованные прокурором в Администрации Шелеховского городского поселения, не были прошиты и пронумерованы, не известно, какие именно документы исследовались, суд находит несостоятельными.

В соответствии с Положением о службе по тарифам Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 г. № 303-пп, служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области. В пределах своих полномочий служба запрашивает у органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления и организаций материалы по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля их применения (пп. 45 п. 5 Положения). 

Заключение службы по тарифам Иркутской области по результатам проверки экономической обоснованности тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении дано начальником отдела регулирования тарифов (цен) и контроля на транспорте указанной службы, то есть компетентным специалистом в сфере тарифов. 

Специалист службы по тарифам Иркутской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что обладает специальными познаниями в области тарифов и дает заключения по результатам рассмотрения материалов в рамках урегулирования тарифов, железнодорожных, речных, транспортных, воздушных тарифов. Кратко привела анализ расходов перевозчиков по каждой статье затрат, который более полно и мотивированно изложен в заключении службы по тарифам. Указала, что в случае отсутствия необходимой информации или документов в представленных на экспертизу материалах, применялись положения действующего федерального законодательства. При составлении заключения служба руководствовалась положениями Постановления № 1114па. 

Из заключения службы по тарифам возможно достоверно и в полном объеме установить, какие именно документы были исследованы службой и какие документы не были представлены в службу в составе материалов, исследованных административным ответчиком при составлении заключения. По каждой статье расходов, в том числе, по которым была установлена недостаточность документов или сведений, служба с учетом действующего законодательства, сделала мотивированные выводы по объему затрат, приведя доводы, почему принимает во внимание одни показатели и не учитывает другие. Недостаточность представленных службе по тарифам материалов не привела к тому, что по какой-то статье расходов невозможно сделать выводы и она не учитывается при расчете тарифа на перевозки. В исследовательской части заключения по каждой статье расходов перевозчиков специалистом службы указано, какие документы не были представлены в Администрацию Шелеховского городского поселения для составления заключения об установлении тарифа, либо Администрацией им дана неверная оценка в нарушение Постановления № 1114па. 

Администрация Шелеховского городского поселения, в свою очередь, в рамках опровержения выводов заключения службы по тарифам, не была лишена возможности представить суду те документы, которые, по мнению службы по тарифам Иркутской области, не были исследованы Администрацией при составлении заключения. Однако данных документов представлено не было.

При этом суд отмечает, что службой по тарифам и установлено и представителем административного ответчика в судебном заседании не оспорено, не представлено опровергающих доказательств того, что изначально Администрацией Шелеховского городского поселения был нарушен п. 4.1 Постановления № 1114па и критерий отбора, поскольку в Шелеховском городском поселении действует 17 муниципальных маршрутов, в том числе 8 городских и 9 пригородных, а документы были представлены по 3 городским маршрутам, что не составляет 50%, то есть не имелось оснований для принятия к рассмотрению обращений перевозчиков МБУ «Городское хозяйство и благоустройство» и ООО «Народный маршрут».

Оценивая установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора города Шелехова о признании недействующим постановление Администрации Шелеховского городского поселения от 27.02.2019 г. №215па с момента его принятия.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии оснований для обращения прокурора с административным иском в связи с отсутствием доказательств, что граждане из неопределенного круга лиц, являющиеся пассажирами вышеуказанных перевозчиков, не имеют возможности сами обратиться с иском, а также наличием основанием для прекращения производства по делу с учетом Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 и отменой оспариваемого постановления Администрацией 03.07.2019 г., суд находит необоснованными.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в соответствии с полномочиями, представленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратеру Российской Федерации», прокурор вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, обладающие нормативными совйствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании недействующим полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами. 

В случаях, когда оспариваемый правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (п. 25 Постановления).

В данном случае административным ответчиком был установлен экономически необоснованный тариф, который является завышенным, следовательно, действием оспариваемого постановления от 27.02.2019 г. № 215па были нарушены права и законные интересы граждан, поэтому производство по делу не могло быть прекращено.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 утратило силу, а потому ссылка на него некорректна.

Поскольку были нарушены требования действующего законодательства изначально при принятии оспариваемого постановления от 27.02.2019 г. № 215па, оно не подлежало применению и должно быть признано недействующим с момента принятия, исковые требования прокурора г. Шелехова подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Шелехова к Администрации Шелеховского городского поселения о признании недействующим нормативного правового акта с момента принятия - удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации Шелеховского городского поселения от 27 февраля 2019 года № 215па «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Шелеховском городском поселении» с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течении месяца с момента его принятия в окончательной форме 22 августа 2019 года в 17 часов.

Судья