Дело № 2-2054/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 25 июля 2017 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при секретаре Мухатовой Ю.О.,

с участием:

истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, 

представителя ответчика Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО3, являющейся также представителем третьего лица администрации Волгограда, действующей на основании доверенности, 

представителя третьего лица администрации Советского района г.Волгограда ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО8 к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ « Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов», расторжении договора аренды с момента регистрации права собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить проект договора аренды земельного участка, установив что договор распространяет свое действия на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда, в котором просил признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов», расторгнуть договор аренды с момента регистрации права собственности на жилой дом, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, обязать предоставить проект договора аренды земельного участка, установив, что договор распространяет свое действия на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 заключил договор аренды земельного участка №-В с Комитетом по управлению государственным имуществом 

<

адрес> на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, местоположением: 

<

адрес> в квартале №, для строительства индивидуального жилого дома.

Договор был заключен в соответствии с протоколом от 02.07.2015г. о рассмотрении заявок на участие в аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства.

Так как истец являлся единственным, кто подал заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с ним в соответствии с п.6 ст, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации был заключен настоящий договор аренды земельного участка №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 получил разрешение на строительство №-№.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> выдала кадастровый паспорт № на здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности.

С даты государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом арендатором ФИО6 достигнута цель договора аренды, заключенного по результатам проведенного аукциона.

Земельный участок не может быть использован в дальнейшем для тех целей, для которых он был предоставлен, а именно строительство индивидуального жилого дома, обязанности по договору выполнены ФИО1 в полном объеме.

Арендная плата установлена по начальной цене права аренды для торгов.

Согласно п.3.1 Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ежегодная арендная плата за участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона в сумме 

<

данные изъяты> рублей 60 коп.

Данная сумма не подлежит изменению по соглашению сторон, что нарушает права истца.

Единственный способ восстановления права - расторжение одного договора и заключение другого договора аренды по использованию земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома с размером арендной платы, установленной в соответствии с Постановлением Главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области», где размер арендной платы будет устанавливаться по методике расчета КСЗУ х Кви х Кдп х Кка.

Данный способ защиты не противоречит нормам действующего законодательства, основан на ст. 45 Конституции РФ, ст. 46 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ.

Так как на основании постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении отдельных полномочий комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда» органом, осуществляющим полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочий по распоряжению данными земельными участками для целей строительства, в том числе -индивидуального жилищного строительства, с ДД.ММ.ГГГГ является Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился с заявлением в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № с учетным №, в связи с тем, что по действующему договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. разрешённый вид использования (строительство) не соответствует фактическому виду использования эксплуатации).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда вынес Распоряжение № об отказе в заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № учетным № «в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных п. ст. 39.6 3 Земельного кодекса Российской Федерации», а также руководствуясь пунктами 1,11 статьи 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем, как указывалось ранее, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. заключен в соответствии с п.6 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.6 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе примял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Таким образом, вывод Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда об отсутствии оснований предусмотренных п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, не соответствует действительности и не может быть основанием для отказа в заключении договора аренды.

Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ прописаны особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Согласно статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно:

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, -годящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39,11 настоящего Кодекса;

По пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ, собственник объекта недвижимости расположенного на земельном участке имеет исключительное право на оформление прав на этот земельный участок.

По пункту 11 статьи 39.16 ЗК РФ сообщаем, что земельный участок с кадастровым номером № не является предметом аукциона извещение о проведении аукциона до продаже прав на него отсутствует.

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области Облкомимущество) в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ. № прямо указал, что «расторжение договора аренды, заключенного по результатам аукциона, по соглашению сторон в связи с государственной регистрацией в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на индивидуальный жилой дом и заключение нового договора аренды с собственником индивидуального жилого дома не противоречит нормам действующего законодательства».

Более того, расторжение договора после окончания строительства индивидуального жилого дома и заключение нового договора аренды для эксплуатации жилого дома является сложившейся практикой заключения таких Договоров.

Право Истца на расторжение действующего договора гарантировано нормами Гражданского кодекса.

При заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 исходил из того, что по завершению строительства индивидуального жилого дома земельный участок будет переоформлен в аренду для эксплуатации с арендной платой в размере определенном на основании Постановления Главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-п «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области.

В случае, если бы истцу было известно, что договор аренды по завершению строительства переоформляться не будет, а арендная плата для эксплуатации индивидуального дома будет установлена в размере, установленном для торгов, т.е. 

<

данные изъяты> рублей 

<

данные изъяты> копеек в год, что составляет более 

<

данные изъяты> рублей в месяц и сопоставимо с размером коммерческой аренды квартиры в г.Волгограде, то такой бы договор аренды им не был бы заключен.

Согласно части 2 статьи 452 ГК РФ, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в ад только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Факт выполнения требований ч.2 ст. 452 ГК РФ подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Исх. № (Вх. №). Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ. тридцатидневный срок истек.

В результате незаконных действий администрации г. Волгограда было нарушено право ФИО6, на получение муниципальной услуги в соответствии с нормой, предусмотренной п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которой Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны правомерно предоставлять государственные и муниципальные услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными вч.2 ст. 1 настоящего Федерального закона.

Также ст. 5 указанного Закона, предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, считаем, что каких-либо реальных обстоятельств, препятствующих реализации права ФИО1 на заключение договора аренды земельного участка ответчиком не приведено.

Несмотря на наличие всех необходимых документов, обращений и отсутствие реальных оснований для отказа в заключении договора аренды с истцом для эксплуатации жилого дома, ответчик обязанностей, возложенных на него законодательством, не выполнил до настоящего времени, и необходимых действий, направленных на заключение договора аренды земельного участка с истцом не осуществил.

Восстановление нарушенного права возможно только посредством признания действий ответчика незаконными, а также в возложении обязанностей по устранению допущенного нарушения посредством совершения действий по расторжению действующего договора аренды и подготовки проекта нового договора аренды земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить, подтвердив изложенные в иске обстоятельства.

Представителя ответчика Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО3, являющейся также представителем третьего лица администрации Волгограда, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, считает отказ ответчика законным и обоснованным, более того, истец не лишен возможности обратиться к ответчику для передачи спорного земельного участка с собственность.

Представитель третьего лица администрации Советского района г.Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию ответчика.Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований истца, исходя из следующего: согласно части 1 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.При сложившихся правоотношениях обязательность заключения для ответчика указанного договора аренды установлена Законом. В соответствии с п.1, 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Восстановление нарушенного права возможно только посредством признания действий ответчика незаконными, а также в возложении обязанностей по устранению допущенного нарушения посредством совершения действий по расторжению действующего договора аренды и подготовки проекта нового договора аренды земельного участка.

На основании п. 2 ч.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а применительно к п. 8 ч.1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Указанные акта (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

С учетом изложенного, вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без предоставления торгов.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-рз отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, дающих право гражданину ФИО6, являющемуся арендатором испрашиваемого земельного участка по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-В, на предоставление земельного участка в аренду без торгов (л.д..

Согласно п.14 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.

На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении заявок на участие в аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, организованного на основании решения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства» (далее - Протокол) и признании претендентов участниками аукциона на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, местоположением: 

<

адрес> (ранее - 

<

адрес> в квартале №) подана единственная заявка, по причине чего торги признаны несостоявшимися.

Как единственному участку, подавшему заявку, ФИО6 в аренду на 

<

данные изъяты> лет предоставлен земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, местоположением: 

<

адрес> (ранее - 

<

адрес> в квартале № и заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор) сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3.1 Договора ежегодная арендная плата за участок определена в размере начальной цены предмета аукциона в сумме 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию права от ДД.ММ.ГГГГ за истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой двухэтажный дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.метров, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.32). 

В соответствии с п.8 ст.448 ГК РФ, условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Договор аренды прошел процедуру государственной регистрации в установленном законом порядке и является действующим.

Условия досрочного прекращения договора аренды определены нормами гражданского законодательства и самим договором – либо по соглашению сторон, либо при существенном нарушении условий договора одной из сторон, при этом под существенным нарушением условий договора определены нарушения условий договора либо арендатором, либо арендодателем (нарушение сроков внесения арендной платы, ухудшение качественных характеристик земельного участка и пр.).

Существенных нарушений условий договора аренды какой-либо из сторон не усматривается.

ФИО6, при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду, в качестве основания предоставления указал пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 

<

данные изъяты> Земельного кодекса РФ, на праве оперативного управления.

Однако в связи с тем, что у ФИО6 имеется действующий договор аренды, правовое регулирование правоотношений, возникающих при обращении за заключением нового договора аренды, регламентировано п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом ДД.ММ.ГГГГ или 20 статьи 39.12 Земельного участка РФ);

земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом, в силу п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 ст. 39.6 Земельного кодекса случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В связи с тем, что ФИО6 являлся единственным участником, в силу чего торги были признаны несостоявшимися, при определение вопроса о возможности заключения нового договора аренды не подлежит применению п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ о возможности заключения договора без проведения торгов, так как указанный случай попадает под исключение, предусмотренное п. 13 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона).

Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-рз вынесено с соблюдением норм действующего земельного законодательства, по основаниям, предусмотренным ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (п. 1), и отсутствуют основания для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к обоснованному выводу, что исковые требования истца ФИО1 к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения №-рз от ДД.ММ.ГГГГ « Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов», расторжении договора аренды с момента регистрации права собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить проект договора аренды земельного участка, установив, что договор распространяет свое действия на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО9 к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения №-рз от ДД.ММ.ГГГГ « Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов», расторжении договора аренды с момента регистрации права собственности на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить проект договора аренды земельного участка, установив что договор распространяет свое действия на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья Т.В. Макарова