Дело 2-3344/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи - Сахновской О.Ю.,

при секретаре - Новгородцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольска-на-Амуре» о признании решения об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях незаконным, возложении обязанности признать семью Качанович нуждающейся в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании решения об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях незаконным, возложении обязанности признать семью Качанович нуждающейся в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование иска указала, что состоит в браке с ФИО2 От брака у них имеется несовершеннолетний ребенок ФИО (дата) года рождения. Истец обратилась в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с целью признания ее семьи нуждающейся в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решением (№) от (дата) в связи с обеспеченностью семьи истца общей площадью на одного человека 17, 5 кв. м, что более учетной нормы 13 кв. м. отказано в признании семьи Качнович нуждающейся в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. С указанным решением истец не согласна, поскольку квартира, где зарегистрирован супруг истца, принадлежит на праве собственности его родителям, по 1\2 доли каждому. При этом указанная квартира супругу истца не принадлежит и не должна быть принята во внимание при расчете уровня обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений. Указанный отказ ответчика считает незаконным, в связи с чем обратилась с настоящим иском в суд. 

Определением суда (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен - ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на исковых требованиях, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, уточнила, что просит признать недействительным решение администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата), на основании которого ей был дан ответ от (дата). Также пояснила, что при расчете ее семьи нуждающихся в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях в расчет была включена квартира родителей супруга, находящаяся по адресу (адрес). При этом, ее супруг право собственности на указанное жилое помещение не имеет, он лишь имеет регистрацию по указанному адресу. Фактически с 2005 года супруг проживает с ней в (адрес) (адрес) в которую она занимает на основании договора социального найма, Полагает, квартира по (адрес) не должна была быть учтена при расчете нуждаемости ее семьи. Просила удовлетворить исковые требования. 

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ город Комсомольск-на-Амуре» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что в июле 2018 года истец обратилась в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, с предоставлением установленного законом пакета документов. Представленные документы были рассмотрены на заседании жилищной комиссии по г. Комсомольску-на-Амуре (дата), при этом было вынесено решение об отказе ФИО1 в постановке на соответствующий учет на основании ст. 50-51 ЖК РФ, постановления (№)-па от (дата), ст. 53 ЖК РФ, поскольку из предоставленного пакета документов, в том числе справки Администрации сельского поселения (адрес) от (дата) следовало, что супруг истицы ФИО2 с 1989 года по настоящее время проживет в (адрес), в связи с чем указанное жилое помещение было включено для расчета нуждаемости. Иных документов, на момент рассмотрения заявления истца у жилищной комиссии не имелось, поэтому оснований для признания решения жилищной комиссий незаконным, не имеется. Предоставленные в материалы дела документы о не проживании супруга истца по адресу регистрации с 2005 года не могут служить основаниям, для признания решения незаконным, поскольку указанные документы были предоставлены в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела. Просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

В судебном заседании третье лицо ФИО2 исковые требования истца поддержал, пояснил, что более 13 лет не проживает с родителями. С 2005 года он проживает в г. Комсомольске-на-Амуре, с 2016 года состоит в зарегистрированном браке с истцом, от которого они имеют несовершеннолетнего сына ФИО (дата) года рождения. С этого времени и по настоящее время он проживает с супругой и сыном в (адрес) (адрес). Полагает, что при расчете его семьи нуждающейся в жилых помещениях не должна была учитываться квартира его родителей, поскольку в указанной квартире он не проживает, членами одной семьи с собственниками квартиры он не является. Просил удовлетворить исковые требования. 

Выслушав показания истца, представителя ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Как следует из подпрограммы выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

С 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации", и их реализация будет осуществляться с учетом настоящих особенностей.

Согласно пункту 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в основном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 12.11.2013 N 3564-па "Об утверждении муниципальной программы городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" "Обеспечение качественным жильем", в рамках подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей в городском округе "Город Комсомольск-на-Амуре" муниципальной программы городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" утверждены правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства жилья и их использования, положения п. 6 и п. 7 которых аналогичные положениям п.6 и п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 08.06.2005 № 41-па установлена учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, в размере 13,0 и менее кв. метров общей площади на одного человека.

В судебном заседании установлено, что между ФИО2 (дата) года рождения и ФИО (дата) года рождения (дата) был заключен брак. После заключения брака ФИО присвоена фамилия Качанович. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака от (дата) (№) (№). 

От брака истцы имеют сына – ФИО (дата) года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от (дата) (№) (№). 

ФИО1 (дата) обратилась в Администрацию (адрес) с заявлением о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью участия в программе «молодая семья» на состав семьи 3 человека. 

Решением комиссии по жилищным вопросам от (дата) (протокол № 53) ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 50, 51 ЖК РФ, постановления от 08.06.2005 № 41-па. 

Как следует из ответа председателя жилищной комиссии по г. Комсомольску-на-Амуре от (дата) (№), на заседании жилищной комиссии по городу Комсомольску-на-Амуре, протокол от (дата) (№), рассмотрено заявление истца о признании ее семьи, в составе трех человек, нуждающейся в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Истец, совместно с сыном, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы в муниципальной двухкомнатной (адрес), общей площадью 49,8 кв.м, в том числе жилой 34,7 кв.м, (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре (договор социального найма жилого помещения от (дата) (№)). Кроме истца в указанном жилом помещении зарегистрированы еще два человека- ФИОи ФИО Обеспеченность истца с сыном общей площадью в данном жилом помещении составляет 24,9 кв.м (49,8 кв.м/4 чел =12,45 кв.м х 2 чел.=24,9 кв.м.)

Супруг истца- ФИО2 зарегистрирован в трехкомнатной (адрес), общей площадью 82,8 кв.м, в том числе жилое 49,7 кв.м, (адрес), находящейся в долевой собственности (по 1/2 доле) его отца ФИО, и матери ФИО (свидетельство о государственной регистрации от (дата)) Кроме него в указанном жилом помещении зарегистрированы еще два человека. Обеспеченность ФИО2 в данном жилом помещения составляет 27,6 кв.м (82,8 кв.м/3 чел =27,6 кв.м).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела : справками (выписками из поквартирных карточек), свидетельством о государственной регистрации права собственности, и не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела. 

Также из указанного выше ответа установлено, что обеспеченность семьи Качанович общей площадью в двух жилых помещениях на одного члена семьи - составляет 17,5 кв.м ((24,9 кв.м+27,6кв.м)/3 чел.=17,5 кв.м), что более учетной нормы - 13 кв.м.. В связи с чем семья Качанович, в составе трех человек, не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях. Решение комиссии принято единогласно.

Рассматривая доводы истца о том, что ее супруг ФИО2 более 13 лет не проживает по месту своей регистрации в (адрес), на основании чего размер площади жилого помещения, где он имеет право пользования, не должен быть включен расчет обеспеченности семьи Качанович в жилых помещениях, судом не принимаются во внимание, по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом пребывания.

Именно с понятием места жительства, которое не просто устанавливает связь между гражданином и определенным жилым помещением, в котором он фактически находится, а содержит указание на то, что фактическое проживание должно быть основано на конкретном юридическом акте (свидетельство о собственности, договор найма, аренды, иные законные основания) связывает Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" право гражданина быть признанным нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма.

К членам семьи собственника жилого помещения в соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ, относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Следовательно, Жилищным кодексом РФ в качестве критерия для включения лица в состав члена семьи нанимателя или собственника жилого помещения важен факт не только близких родственных отношений или отношений возникающих вследствие регистрации органами ЗАГС брака, но и факт их фактического совместного проживания в одном жилом помещении.

Как следует из расписки в получении документов на предоставлении муниципальной услуги (дата) ФИО1 была предоставлена справка Администрации Сельского поселения «Поселок Джамку» Солнечного муниципального района Хабаровского края от (дата) б\н, о том, что ФИО2 (дата) года рождения с (дата) по настоящее время проживает в (адрес). Иных документов (договор найма, аренды), свидетельствующих о проживании супруга истца в период с 1991 года по настоящее время по иному адресу на момент заседания жилищной комиссии истцом не предоставлено. 

Проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, учитывая площадь квартиры, где супруг истца имеет право пользования жилым помещением, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение, на момент его вынесения, принято уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, нарушений прав, свобод и законных интересов истца, не установлено, доказательств наличия таких нарушений не представлено. 

Оспариваемое решение принято на основании представленных истцом документов, предоставление в суд иных документов, свидетельствующих о не проживании супруга истца по месту регистрации, не является основаниям для отмены обжалуемого решения исполнительного органа местного самоуправления, поскольку данный факт не являлся предметом рассмотрения на заседании жилищной комиссии по г.Комсомольску-на-Амуре (дата), к компетенции которой в соответствии с действующим законодательством входит рассмотрение спорного вопроса, и не исключает возможности повторного обращения истца к ответчику с полным пакетом документов.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания решения Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) об отказе в признании семьи Качанович нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности признать семью Качанович составом семьи 3 человека нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет не имеется. 

Таким образом, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольска-на-Амуре», о признании решения об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях незаконным, возложении обязанности признать семью Качанович нуждающейся в жилых помещениях, без признания малоимущими и постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях -оставить без удовлетворения,

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска- на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю. Сахновская