Дело (УИД) № 61RS0012-01-2020-001299-22 производство № 12-21/2020

Производство в суде первой инстанции № 5-189/2020

Мировой судья: Иванов А.П.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2020 г. г. Цимлянск 

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Цимлянского судебного района Ростовской области от 29 мая 2020 г. (резолютивная часть оглашена 27 мая 2020 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Цимлянского судебного района Ростовской области от 29 мая 2020 г. (резолютивная часть оглашена 27 мая 2020 г.) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области (далее – администрация городского поселения), на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением мирового судьи, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО2 подал жалобу в Цимлянский районный суд Ростовской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель жалобы – должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, ФИО2 не явился, извещен, просил судью отложить рассмотрение жалобы на другую дату, в связи прохождением им промежуточной аттестации в ФГКОУ РЮИ МВД РФ.

Законный представитель администрации городского поселения – глава поселения ФИО3 в судебное заседание также не явился, извещен, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

Судья апелляционной инстанции не находит оснований для отложения судебного разбирательства на другую дату, поскольку причины, указанные должностным лицом для отложения рассмотрения жалобы, не являются для этого основанием, а лицо в отношении которого прекращено производство по делу не просило об отложении рассмотрения дела, при том, что оснований для обязательного участия законного представителя юридического лица в судебном заседание судья не усматривает.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. 

Пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки и.т.п. участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Из материалов дела следует, что 07 апреля 2020 г. в 10 часов 17 минут, в рамках осуществления повседневного надзора за условиями дорожного движения, на пересечении улиц Красноармейская и Маяковская в г. Цимлянске Ростовской области, уполномоченными сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО2 и ФИО1 выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, установлен факт наличия в дорожном покрытии на проезжей части выбоины с геометрическими параметрами: длина = 90 см, ширина = 60 см и глубина = 13 см, что превышает предельно допустимые размеры отдельных просадок выбоин и др., предусмотренные требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

Указанный недостаток угрожает безопасности дорожного движения и является следствием несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании проезжей части дороги, на пересечении ул. Красноармейская и ул. Маяковского в г. Цимлянске Ростовской области со стороны лица (юридического и (или) физического), ответственного за содержание данного участка проезжей части.

Юридическим лицом, ответственным за содержание проезжей части дороги является Администрация Цимлянского городского поселения, в соответствии с Уставом муниципального образования «Цимлянское городское поселение», утвержденным решением Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от 11.08.2016 № 148, ст. 36 п.5 - организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Цимлянского городского поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на иных, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации. 

Ссылаясь на то, что администрация городского поселения имела возможность своевременно устранить выбоину, в период, когда она еще не превышала предельно допустимые размеры, но ею не были приняты своевременные меры по выявлению и устранению на ранней стадии данной выбоины, что привело к превышению ее допустимых геометрических размеров, действия юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения квалифицированы должностным лицом административного органа по части 1 статьи 12.34. КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения, мировой судья свое решение мотивировал тем, что администрации городского поселения не было предоставлено необходимое время для устранения выявленных недостатков дорожного покрытия, так как осмотр произведен 07 апреля 2020 г., а протокол об административном правонарушении составлен 17 апреля 2020 г. При документировании состава административного правонарушения не было учтено также то, что заказчиком ремонта дорожного покрытия выступает администрация муниципального органа власти, и деятельность администрации городского поселения должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».Мировым судьей установлено, что 06 марта 2020 г. Администрацией Цимлянского городского поселения был объявлен электронный аукцион на ремонт внутригородских автомобильных дорог общего пользования местного значения Цимлянского городского поселения в течение тридцати календарных дней с момента заключения контракта на сумму 1 639 960,80 руб., что подтверждается извещением о проведении электронного аукциона от 06 марта 2020 г.

16 марта 2020 г. данный аукцион признан несостоявшимся, так как по окончанию срока подачи заявок не поступило ни одной заявки на участие в электронном аукционе, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17 марта 2020 г.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для проведения повторного аукциона необходимо внесение изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Цимлянского городского поселения на 2020 год.

Постановлением Администрации Цимлянского городского поселения от 24 марта 2020 г. № 105 внесены изменения в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Цимлянского городского поселения на 2020 год (прилагается).

26 марта 2020 г. администрацией городского поселения повторно объявлен электронный аукцион на ремонт внутригородских автомобильных дорог общего пользования местного значения Цимлянского городского поселения в течение тридцати календарных дней с момента заключения контракта на сумму 1 639 960,80 рублей, что подтверждается извещением о проведении ЭА электронного аукциона от 06 марта 2020 г.

09 апреля 2020 г. на основании протокола рассмотрения единственной заявки на электронный аукцион ОАО «Цимлянское ДРСУ» признано победителем аукциона.

В соответствии со статьей 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок заключения контракта по результатам электронной процедуры - не ранее 19 апреля 2020 г.

На основании указанных данных о проведении электронных аукционов на ремонт внутригородских автомобильных дорог общего пользования местного значения, мировой судья пришел к выводу, что муниципальным образованием Цимлянское городское поселение принимались необходимые меры для получения средств и осуществления полномочий в области обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в связи с чем пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

В обоснование принятого решения судья сослался на положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которым в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Между тем мировым судьей не учтено, что оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем по делу об административном правонарушении не следует, что Администрации Цимлянского городского поселения не выделялись необходимые бюджетные ассигнования на 2020 год на цели ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса (пункт 1).

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2)

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Цимлянского городского поселения от 14 января 2020 г. № 5 утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Цимлянского городского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

В соответствии с утвержденным планом-графиком, Администрацией Цимлянского городского поселения 06 марта 2020 г. объявлялся электронный аукцион на ремонт внутригородских автомобильных дорог общего пользования местного значения Цимлянского городского поселения, цена контракта – 1 639 960,80 руб. 16 марта 2020 г. данный аукцион признан несостоявшимся в связи с непоступлением заявок. 

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения 07 апреля 2020 г., необходимые бюджетные средства для заключения муниципального контракта в размере 1 639 960,80 руб. Администрации Цимлянского городского поселения уже были выделены. В связи с чем, оснований судить о виновности или невиновности юридического лица только лишь на основании факта невыделения бюджетных ассигнований и применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ у мирового судьи не имелось.

Кроме того, Администрацией Цимлянского городского поселения в материалы дела представлено Постановление Администрации Цимлянского городского поселения от 24 марта 2020 г. № 105, которым внесены изменения в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Цимлянского городского поселения на 2020 год. 

Из данного постановления следует, что оно принято в соответствии с частями 10, 15 статьи 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако статья 21, в соответствии с которой принято решение о внесение изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского поселения, утратила силу с 01 октября 2019 г. в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2019 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, правовой механизм бюджетного финансирования для обеспечения нужд муниципального образования мировым судьей должным образом не исследован, что привело к неправильному выводу о применении части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вывод мирового судьи об отсутствии в деянии Администрации Цимлянского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.24 КоАП РФ, по ссылкой на положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Цимлянского судебного района Ростовской области от 29 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО2, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Цимлянского судебного района Ростовской области от 29 мая 2020 г. (резолютивная часть от 27 мая 2020 г.) в отношении Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Цимлянского судебного района Ростовской области.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья С.В. Стуров