№ АП 12-52/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля «11» июля 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г., 

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

председателя территориальной административной комиссии Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2019 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

21 июня 2019 года прокурором Иловлинского района Волгоградской области на данное постановление принесён протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном постановлении не отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Действия ФИО2 квалифицированы не верно, не указана конкретная часть статьи 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В нарушение ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оспариваемое постановление не содержит сведений об имущественном положении правонарушителя. Указанные нарушения являются существенными, служащими основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение. 

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н. протест поддержала по изложенным в нём основаниям.

Председатель территориальной административной комиссии Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании согласилась с доводами протеста.

ФИО2, извещённая надлежаще о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась.

Потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Судья полагает возможным рассмотреть протест при данной явке.

Выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н., председателя территориальной административной комиссии Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, проверив материалы дела, судья считает протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрено, что нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания сельскохозяйственных животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из постановления территориальной административной комиссии Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 14/4-19/1 от 13 июня 2019 года следует, что 01 июня 2019 года в 11.00 часов ФИО2 нарушила Правила содержания сельскохозяйственных животных, утверждённые постановлением Правительства Волгоградской области № 583-п от 24.10.2014. Указанными действиями ФИО2 совершила административное правонарушение, квалифицированное территориальной административной комиссией Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (л.д. 15-16).

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, как следует из обжалуемого постановления, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019, заявлением потерпевшей ФИО3, пояснениями свидетеля ФИО4 

Вместе с тем, в деле об административном правонарушении письменные объяснения свидетеля ФИО4 отсутствуют. Из протокола заседания территориальной административной комиссии Александровского сельского поселения от 13.06.2019 также не усматривается, что в ходе заседания комиссии были получены объяснения свидетеля ФИО4

В силу ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Как видно из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, оно в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не содержит сведений о месте совершения правонарушения и обстоятельствах его совершения. 

Квалифицируя содеянное ФИО2 правонарушение как нарушение Правил содержания сельскохозяйственных животных, утверждённых постановлением Правительства Волгоградской области № 583-п от 24.10.2014, территориальная административная комиссия Александровского сельского поселения в описательно-мотивировочной части постановления не указала конкретную часть статьи 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение которой вменяется ФИО2, а в резолютивной части постановления вообще не указала нормативно-правовой акт, статью 6.5 которого нарушила ФИО2

На основании ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из постановления территориальной административной комиссии Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района от 13 июня 2019 года следует, что ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Однако в описательно-мотивировочной части постановления не указано, какие обстоятельства послужили основанием назначить ФИО2 указанное административное наказание, не учтены характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, не устанавливалось наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов не усматривается, что ФИО2 была извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, территориальная административная комиссия Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области при отсутствии данных о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении необоснованно приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с изложенным при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истёк, постановление территориальной административной комиссии Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2 удовлетворить. 

Постановление Территориальной административной комиссии Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО2 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Т.Г.Елисеева