2-761/2025 

УИД 05RS0№-48

Заочное 

Решение

Именем Российской Федерации

<

адрес> 5 августа 2025 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Азизовой Д.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МР «

<

адрес>» к ФИО1 о признании строения самовольным и обязании снести его за счет собственных средств,

установил:

Администрация МР «

<

адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой и обязании снести за счет собственных средств строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05№, расположенном по адресу: 

<

адрес> Республики Дагестан.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения мероприятий по рассмотрению и пересечению фактов самовольного строительства на территории муниципального района «

<

адрес>», Отделом муниципального контроля Администрации МР «

<

адрес>» проведена проверка правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 25000 +/- 55 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находящемся по адресу: РД, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки комиссией Администрации МР «

<

адрес>» по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального района «

<

адрес>», составлен акт выявления самовольной постройки, в котором указано, что объект расположенный на земельном участке с КН №, площадью 25000 +/- 55 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, с Кафыр-Кумух возведен без разрешительной документации. 

От дачи объяснений ответчик ФИО1 отказалась. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписание о том, что ей предлагается в десятидневный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение и привести земельный участок в соответствие с действующим законодательством.

Ответчиком предписание не исполнено, о чем составлен акт о неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что указанный земельный участок площадью 25000 +/- 55 кв.м, используется ответчиком с нарушением требований градостроительного законодательства, выразившегося в том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения личного подсобно хозяйства, возведен объект капитального строительства без разрешительной документации и нарушением целевого использования.

На основании изложенного истец просит суд признать строение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройкой и обязать ответчика за счет собственных средств снести самовольное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

Представитель Администрации МР «

<

адрес>» ФИО4 извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на разбирательство дела не явился, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания, на разбирательство дела не явилась, судебная корреспонденция направлялась по месту регистрации.

В соответствии с ч.1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В данном случае судебное извещение направлено по месту регистрации, следовательно, все последствия подобного недобросовестного поведения возлагаются на него самого. 

Таким образом, поскольку судом были предприняты все меры надлежащего уведомления ответчика о времени и месте слушания настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу, что процессуальные права ответчика судом не нарушены, а его неявка в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Изучив доводы иска, исследовав представленные истцом материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из положений изложенной правовой нормы, для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из следующих признаков: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; возведение на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 ГК РФ обстоятельств, влечет за собой последствия, предусмотренные указанной статьей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. 

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Осуществление самовольной постройки является действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а, следовательно, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, законодательно определены три основания, при наличии которых постройка признается самовольной, а исходя из положений изложенной правовой нормы для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных признаков такой постройки.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей. 

Разрешение на строительство согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Объекты капитального строительства, на строительство которых не требуется разрешение на строительство, указаны в части 17 статьи 51 ГрК РФ. 

Названной нормой закона объект капитального строительства подобного характера не приведен в числе объектов, на строительство которых не требуется разрешение на строительство.

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, иными федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Такие же полномочия собственнику на использование принадлежащего ему земельного участка предусмотрены и статьей 40 ЗК РФ.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению.

Согласно пункту 2 данной статьи, земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Соответственно, исходя из оснований иска, имеющими значение для правильного разрешения дела обстоятельствами являются соответствие возведенного ответчиком строения требованиям градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли данной категории могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Согласно п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения предоставляются и предназначаются для нужд сельского хозяйства (целевое назначение) и могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (разрешенное использование), а индивидуальное жилищное строительство и индивидуальное гаражное строительство преследуют иную цель - обеспечение физических лиц жильем и организованными местами хранения транспортных средств соответственно.

Допустимые на землях сельскохозяйственного назначения объекты - это здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О применительно к характеристике объектов на землях сельскохозяйственного назначения, анализируя при этом п. 1 ст. 78 ЗК, отметил, что соответствующие нормы, «учитывающие целевой характер использования земель сельскохозяйственного назначения, предусматривают возможность строительства на них объектов недвижимости, обеспечивающих ведение фермерского хозяйства или сельскохозяйственного производства, а также достижение иных связанных с сельскохозяйственным производством целей».

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25000+/-55 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, местность «Сюнку арка», категории – земли сельскохозяйственного назначения, вид – для ведения личного подсобного хозяйства. (л.д. 8-9).

В силу положений статьи 1 ГрК РФ ФИО1 считается застройщиком данного участка. 

Согласно представленным материалам, комиссией Администрации МР «

<

адрес>» по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального района «

<

адрес>», ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявления самовольной постройки, в котором указано, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05№, по адресу: 

<

адрес> Республики Дагестан, возведен объект капитального строительства, без разрешительной документации (л.д. 4)

Ответчику ФИО1 направлено предписание с требованием в десятидневный срок устранить нарушение и привести земельный участок в соответствие с действующим законодательством (л.д. 5).

Однако, несмотря на принимаемые меры административного воздействия, ответчиком требования предписания не исполнены. 

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о неисполнении ФИО1 предписания.

Ответчиком в суд не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что им предпринимались все необходимые меры для получения разрешительной документации для возведения объекта капитального строительства.

Ответчик ФИО1, которая извещалась о датах прохождения подготовки к судебному заседанию и судебного заседания, не являлась на судебное заседание, не представила какие-либо документы, опровергающие утверждения Администрации МР «

<

адрес>».

В этой ситуации суд должен руководствоваться положениями части 1 статьи 68 ГПК РФ, согласно которым объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Положения этой нормы закона подлежат применению и к тем случаям, когда ответчик, будучи надлежаще извещен о характере судебного спора, а также о времени и месте судебного заседания по этому спору, не явился в судебное заседание и не представил суду доказательства обратному, т.е. свои возражения на исковое заявление.

Таким образом, суд считает установленным возведение ФИО1 строения, на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки, признается самовольной постройкой. 

Из этой нормы закона вытекает, что возведение или создание без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки, признается самовольной постройкой. 

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право давать объяснения суду в устной и письменной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. 

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Ответчик ФИО1 в суд не явилась, тем самым не воспользовалась предоставленными ей законом правами, не предоставила суду в подтверждение своих доводов и возражений доказательства. 

Исходя из приведенных выше обстоятельств, а также приведенных норм закона, суд, соглашается с доводами истца о том, что возведенный ответчиком ФИО1 объект является носителем основного признака самовольной постройки - возведение объекта в отсутствие разрешения на строительство. 

Поскольку в соответствии с ГрК РФ застройщиком признается лицо, которому принадлежит земельный участок, поэтому, виновным в самовольном строительстве считается собственник земельного участка, пока не доказано иное. 

Таким образом, самовольный характер возведенного ФИО1 объекта подтвержден. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска Администрации МР «

<

адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 233 - 235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации МР «

<

адрес>» к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе - удовлетворить.

Признать строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 25000 +/- 55 кв.м, по адресу: 

<

адрес> – Кумух, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серии 8210 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>) за счет собственных средств снести самовольное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 25000 +/- 55 кв.м, по адресу: РД, 

<

адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Д.М. Азизова

Решение в окончательной форме принято 13.08.2025