Дело №2а-1800/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2017 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.

с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Роствоской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 

<

дата> года

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решений о приостановке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, -

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратился в Таганрогский городской суд с иском к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решений о приостановке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества.

В обоснование административного иска указано, что Решениями государственных регистраторов Таганрогского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 

<

дата> по делам № приостановлена государственная регистрация права собственности на следующие объекты недвижимого имущества: земельный участок, №; земельный участок, №; земельный участок, № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №

земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН№ земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №;земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, КН/УН: № земельный участок, КН/УН: №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> и государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок КН/УН: №

Административный истец с принятым решением государственного регистратора не согласен по следующим основаниям.

Регистратором в уведомлении о приостановлении государственной регистрации указано, что в материалах дела правоустанавливающих документов на данный участок имеется постановление Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону о наложении ареста на имущество ФИО3 : земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> на срок предварительного следствия, то есть до 

<

дата>, который в дальнейшем продлевался до 

<

дата>.

В соответствии с п. 9 ст. 115 УПК РФ, арест, наложенный на имущество, либо отдельные ограничения, которым подвергнуто арестованное имущество, отменяются на основании постановления, определения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, когда в применении данной меры процессуального принуждения либо отдельных ограничений, которым подвергнуто арестованное имущество, отпадает необходимость, а также в случае истечения установленного судом срока ареста, наложенного на имущество, или отказа в его продлении. Арест на безналичные денежные средства, находящиеся на счетах лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, наложенный в целях обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, также отменяется, если принадлежность арестованных денежных средств установлена в ходе предварительного расследования и отсутствуют сведения от заинтересованного лица, подтвержденные соответствующими документами, о наличии спора по поводу их принадлежности либо принадлежность этих денежных средств установлена судом в порядке гражданского судопроизводства по иску лица, признанного потерпевшим и (или) гражданским истцом по уголовному делу.

В соответствии с ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и и сделок с ним», государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В случае непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственная регистрация прав приостанавливается на срок до устранения причин, ей препятствующих, но не более чем на один месяц.

Однако в направленном в адрес заявителя уведомлении о приостановлении государственной регистрации не указан срок приостановки регистрации. Более того на момент подачи искового заявления истек максимальный предусмотренный законом срок приостановки государственной регистрации (один месяц). Также в уведомлении отсутствует информация о возможности предоставления необходимых документов заявителем.

В результате такого необоснованного затягивания государственной регистрации заявитель лишен возможности распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Жалоба в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не подавалась. 

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 24, 124-126, 218-220 КАС РФ, административный истец просит суд 1. Признать незаконным решения государственных регистраторов Таганрогского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 

<

дата> по делам № от 

<

дата> №№, № о приостановлении государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества: земельный участок, КН/УН: №; земельный участок, №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения административного иска, поддержала доводы, изложенные в ранее представленном возражении на административный иск. В отношении надлежащим образом извещенного и не явившегося административного истца ФИО3 дело рассмотрено в порядке 

<

данные изъяты>

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения административного иска, поддержала доводы, изложенные в ранее представленном возражении на административный иск. 

В отношении надлежащим образом извещенного и не явившегося административного истца ФИО3 дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав присутствующего представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего на момент проведения правовой экспертизы и приостановления государственной регистрации права собственности, прекращения права собственности, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу ст. ст. 16, 17 Закона о регистрации государственная регистрация прав носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, а также документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество.

ФИО3 обратился в Управление с заявлениями о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> в связи с его разделом на 139 земельных участков, а также о государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки.

Судом установлено, что Решениями государственных регистраторов Таганрогского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 

<

дата> по делам №№, №; от 

<

дата> №№, № от 

<

дата> №№, № земельный участок, КН/УН: №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Как следует из письменных пояснений стороны административного ответчика, в соответствии со ст. 13 Закона о регистрации, государственным регистратором была проведена правовая экспертиза всех представленных для государственной регистрации документов, по итогам которой было установлено, что согласно сведениям ЕГРН, постановлением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 

<

дата> наложен арест на имущество, находящееся во владении ФИО3 - земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на срок предварительного следствия, то есть до 

<

дата>, по уголовному делу №. Кроме того, в соответствии с постановлениями Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 

<

дата>, от 

<

дата>, от 

<

дата>, от 

<

дата>, срок вышеуказанного ареста продлен до 

<

дата>.

На основании п. 4 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

В силу ст. 1 Закона о регистрации ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в том числе аресты, подлежат государственной регистрации наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество.

Действующим законодательством прямо предусмотрен запрет на совершение регистрационных действий по регистрации прав на объекты недвижимости при наличии ограничений (обременений). Возможность совершать регистрационные действия при наличии в Едином государственном реестре недвижимости актуальных арестов и запретов действующим законодательством не предусмотрена.

Суд приходит к выводу, что у государственного регистратора отсутствовали полномочия самостоятельно сделать вывод о неприменении имеющихся в ЕГРН ограничений (обременений) в виде ареста, запрета совершения регистрационных действий.

Действующее законодательство не предусматривает наличие у регистрирующего органа права принимать решение о снятии ранее наложенного в рамках уголовного дела ареста, срок которого продлен судом общей юрисдикции.

Регистрирующий орган не наделен правом подменять орган предварительного следствия, суд общей юрисдикции и принимать решения по вопросам, относящимся к сфере уголовного судопроизводства, которые в силу установленного законодательного регулирования о независимости судебной власти (статья 118 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации») относится к исключительной компетенции судов общей юрисдикции.

Кроме того, 15.05.2012 года Конституционным судом РФ вынесено определение № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями абзаца девятого п. 1 ст. 126 Закона о банкротстве, абзаца шестого п. 1 ст. 16, п. 3 ст. 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ч.ч. 3 и 9 ст. 115 и п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ», которым был разъяснен порядок снятия арестов по уголовному делу в указанных случаях следующим образом. Установление фактических обстоятельств о принадлежности имущества и их оценка, определяющая юридическую квалификацию спорных правоотношений по уголовному делу, относится к полномочиям органов предварительного следствия и суда. Наложение на период предварительного следствия и судебного разбирательства ареста на имущество для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации, в том числе в целях возмещения причиненного преступлением ущерба в интересах истца по уголовному делу, осуществляется по судебному решению. Соответственно, в силу ч. 9 ст. 115 УПК РФ отменяется наложение ареста по постановлению, определению лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело и в чьи полномочия входит установление и оценка фактических обстоятельств, исходя из которых снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника.

В данном случае, Управление не является органом, уполномоченным на снятие ограничений (обременений), для проведения государственной регистрации необходимо представить в Управление соответствующий судебный акт об отмене мер процессуального принуждения, либо постановление суда о полном или частичном отказе в удовлетворении заявленного ходатайства следователя либо постановление следователя, вынесенного в порядке п.9 ст.115 УПК РФ.

При этом, поскольку документ об отмене ограничения в виде ареста в Управление не поступал, суд находит верными действия государственного регистратора в приостановлении государственной регистрации права собственности на образованные объекты недвижимости. В подтверждение принятия уведомления о приостановлении, суд учитывает утверждения ответчика, о том, что в Управление поступило постановление Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 

<

дата> №, согласно которому наложен арест на земельный участок с кадастровым номером № на срок предварительного следствия, до 

<

дата>, с запретом собственнику отчуждения указанного имущества любыми способами, залога указанного имущества.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на основании ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, а также государственная регистрация права собственности на вновь образованные земельные участки была приостановлена на срок до снятия ареста правомерно. 

Вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны Управления отсутствует нарушение права заявителя, которое требует защиты путем предъявления административного искового заявления к Управлению, поскольку законом не установлен иной порядок для государственной регистрации прав, кроме как указанный выше.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы административного истца несостоятельными, а требования не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решений о приостановке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения. 

Председательствующий: Л.В. Качаева 

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2017 года.