Решение

 в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2019 г. 

Дело № 2-1217/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 23 декабря 2019 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Худяковой С.С., 

с участием представителя истца – помощника Алапаевского городского прокурора Глуховой Е.Ю., 

представителя ответчика – Администрации МО город Алапаевск ФИО3, действующей на основании доверенности № от 09.01.2019.,

представителя государственного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Алапаевск о понуждении к совершению действий по организации строительства очистных сооружений, 

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, в порядке п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО город Алапаевск о понуждении к совершению действий по организации строительства очистных сооружений на территории поселка Асбестовский города Алапаевска. 

В обоснование иска Алапаевский городской прокурор указал, что в Прокуратуру города Алапаевска поступило обращение жителей п. Асбестовский о ненадлежащей организации в поселке вывоза жидких бытовых отходов организацией ООО «СТЕК», водители которой сливают отходы вблизи поселка. 

При обследовании территории поселка Асбестовский Алапаевской городской прокуратурой с привлечением Алапаевского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что многоквартирные жилые дома п. Асбестовский г. Алапаевска Свердловской области не имеют централизованной системы водоотведения. Сбор хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в выгребные ямы, имеющие отстойники, в которых происходит механическое осаждение осадка сточных вод. В дальнейшем из выгребных ям жидкие бытовые отходы транспортируются специализированным автотранспортом ООО «СТЕК» согласно договору № 473 от 05.05.2017 на очистные сооружения МУП «Алапаевский горводоканал» для дальнейшей переработки и обезвреживания.

В связи с выявленными нарушениями Алапаевским городским прокурором в адрес ООО «СТЕК» внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Представление рассмотрено, удовлетворено, в настоящее время слив осадка хозяйственно-бытовых сточных вод на поверхность отвалов Алапаевского Асбестовского рудника в п. Асбестовский г. Алапаевска не осуществляется. 

В целях устранения нарушений экологического законодательства, указанных в представлении Алапаевского городского прокурора, ООО «СТЕК» прекращён слив хозяйственно-бытовых стоков на территории п. Асбестовский, слив хозяйственно-бытовых стоков в рамках договора № 473 от 05.05.2017 с сентября 2019 года осуществляется на очистные сооружения МУП «Алапаевский горводоканал» для дальнейшей переработки и обезвреживания. Очистные сооружения МУП «Алапаевский горводоканал» находятся на расстоянии более 30 км от п. Асбестовский, в связи с чем резко возросли транспортные расходы в калькуляции себестоимости тарифа на вывоз жидких бытовых отходов. В связи с увеличением транспортных расходов стоимость услуги по вывозу хозяйственно-бытовых сточных вод (ЖБО) для населения п. Асбестовский выросла с 130 рублей до 400 рублей, что является нарушением прав потребителей жителей п. Асбестовский, проживающих в многоквартирных домах. 

Оплату услуг ООО «СТЕК» по вывозу ЖБО собственники квартир в многоквартирных домах п. Асбестовский осуществляют на основании заключённых договоров на вывоз хозяйственно-бытовых стоков. В приложении № 1 к договорам указана стоимость услуги по вывозу хозяйственно-бытовых сточных вод (ЖБО) в размере 130 рублей. В соответствии с калькуляцией расходов на вывоз хозяйственно-бытовых стоков п. Асбестовский ООО «СТЕК» от 12.08.2019 стоимость данной услуги составляет 450 рублей за 1 кубический метр. В соответствии с дополнительным соглашением к договору, направленным ООО «СТЕК» в августе 2019 года потребителям услуги – жителям многоквартирных домов п. Асбестовский, стоимость данной услуги составляет 400 рублей.

В п. Асбестовский г. Алапаевска Свердловской области очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод отсутствуют. В 1989 году в п. Асбестовский г. Алапаевска было начато строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, окончание строительства предусматривалось в 1993 году, однако строительство завершено не было, в настоящее время недостроенные очистные разрушены. 

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Деятельность в сфере предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 (далее – Правила № 155). 

В соответствии с пунктами 2 и 6 Правил № 155 ООО «СТЕК» является исполнителем услуги – коммерческой организацией, которая не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов при наличии возможности предоставить потребителю-гражданину соответствующие услуги. 

Из данной нормы следует, что договоры на оказание услуг по вывозу ЖБО с потребителями-гражданами для ООО «СТЕК» являются публичными, соответственно, на них распространяются положения статьи 426 Гражданского Кодекса РФ о публичном договоре. 

В силу пункта 11 Правил № 155 цена услуг по вывозу жидких бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. 

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым в публичном договоре цена товаров работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. 

Размер платы по вывозу ЖБО для населения МО город Алапаевск различен и зависит от удалённости места нахождения потребителей до очистных сооружений МУП «Алапаевский горводоканал», то есть формирование стоимости услуги по вывозу ЖБО для жителей МО город Алапаевск осуществлялось ООО «СТЕК» исходя из критерия деления потребителей в зависимости от места проживания. 

Из вышесказанного следует, что такое ценообразование повлечёт нарушение со стороны ООО «СТЕК» антимонопольного законодательства и закона о защите прав потребителей. 

Между тем, применение в создавшихся условиях цены ниже экономически обоснованной стоимости услуги по вывозу ЖБО из п. Асбестовский повлечёт неминуемые убытки для ООО «СТЕК» и возможность прекращения его деятельности на территории п. Асбестовский, в результате чего вывоз ЖБО с данной территории будет невозможен, что может повлечь существенное нарушение экологического законодательства. 

Строительство очистных сооружений в п. Асбестовский позволит снизить размер платы за вывоз ЖБО как для жителей самого п. Асбестовский, так и для жителей п. Нейво-Шайтанский, расположенного на расстоянии более 40 км от очистных сооружений МУП «Алапаевский горводоканал». 

В настоящее время в п. Асбестовский г. Алапаевска расположены 33 многоквартирных дома, в которых проживает 686 человек, в п. Нейво-Шайтанский 13 домов, в которых проживают 252 человека. 

Руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в которых закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах органов местного самоуправления в РФ», которыми обязанность по организации в границах городского округа водоотведения, мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения и возложена на органы местного самоуправления, представитель истца Глухова Е.Ю. в судебном заседании, с учетом уточнения заявленных требований, просила обязать Администрацию МО город Алапаевск в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию очистных сооружений и организовать работу по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод на территории поселка Асбестовский г. Алапаевска Свердловской области.

Представитель ответчика Администрации МО город Алапаевск ФИО3 иск не признала, указав, что на территории поселка Асбестовский города Алапаевска водоотведение организовано, система сбора жидких бытовых отходов функционирует с момента строительства многоквартирных домов в поселке. Жидкие бытовые отходы от жилых домов собираются в выгребные ямы и вывозятся специализированными организациями на территорию очистных сооружений МУП «Алапаевский горводоканал», расположенных в городе Алапаевске. Нарушения этими организациями природоохранного законодательства при вывозе бытовых отходов не связаны с действиями органа местного самоуправления. Участия в установлении тарифов на услуги по вывозу ЖБО Администрация не принимает и в договорных отношениях с потребителями данного вида услуг не состоит. Понуждение Администрации к строительству очистных сооружений на территории поселка Асбестовский является нарушением принципа разделения властей и вмешательством в деятельность органа местного самоуправления. В то же время, представитель ответчика указала, что, в соответствии с утвержденной схемой водоотведения муниципального образования город Алапаевск, на территории поселка Асбестовский действительно планируется строительство очистных сооружений, однако бюджетное финансирование такого строительства пока не запланировано. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании и в представленном суду заключении указал, что Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Учитывая ситуацию, которая в настоящее время сложилась на территории поселка Асбестовский с вывозом жидких бытовых отходов, с учетом отказа жителей от заключения договоров на вывоз ЖБО по новым тарифам, Роспотребнадзор полагает, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом организована система водоотведения на территории поселка. В соответствии с требованиями п. 1 ст. 13 закона «Об отходах производства и потребления», а также п. 3.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке отходов. Учитывая, что поселок Асбестовский расположен на значительном расстоянии от города Алапаевска (более 40 км.) и не имеет специально отведенных участков или специальных сооружений по обезвреживанию и переработке жидких бытовых отходов, представитель Роспотребнадзора просил удовлетворить требования, заявленные Алапаевским городским прокурором, так как иным способом организовать водоотведение на территории поселка не представляется возможным. 

Свидетель ФИО2, допрошенный в судебном заседании, пояснил, что он является директором ООО «СТЕК» - специализированной организации, которая занимается вывозом жидких бытовых отходов (ЖБО) от жилых домов поселка Асбестовский города Алапаевска. Ранее жидкие бытовые отходы спецмашинами ООО «СТЕК» вывозились на специальную площадку, организованную на территории карьера в 5 км. от поселка Асбестовский. После получения представления Алапаевского городского прокурора и предписаний Роспотребнадзора, вывоз жидких бытовых отходов был организован на очистные сооружения МУП «Алапаевский горводоканал», расположенные в городе Алапаевске примерно в 40 км. от поселка. В связи со значительным увеличением протяженности этого маршрута произошло увеличение стоимости услуг по вывозу ЖБО. Вместо 125 руб. за м3 тариф на вывоз ЖБО сейчас составляет – 450 руб. за м3. На Горводоканале скапливается очередь из спецмашин, в которой автомобили простаивают более часа. Очистные этого предприятия не справляются с объемом поступающих отходов. После наступления холодов транспортировать отходы на столь далекое расстояние будет невозможно, так как у машин при -20 С замерзают насосы люк и содержимое емкости. После увеличения стоимости услуг, жители поселка, в котором находится 25 многоквартирных домов с выгребными ямами, отказываются заключать договоры с ООО «СТЕК» на вывоз ЖБО, отходы не вывозятся в прежнем объеме, выгребные ямы старые, не справляются с объемом отходов, их содержимое просачивается в почву, в жилых кварталах уже стоит неприятный запах. ООО «СТЕК» терпит убытки. В поселке имеются недостроенные очистные, если на базе этих очистных организовать площадку для размещения ЖБО – это решит проблему с водоотведением в поселке. 

Суд, заслушав представителей сторон, свидетеля, заключение государственного органа и изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно п. 3.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Исходя из ч.1 ст.34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", водоотведением является прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Администрация МО город Алапаевск в силу Устава МО город Алапаевск наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из материалов гражданского дела следует, что на территории поселка Асбестовский отсутствует централизованная система водоотведения, что не оспаривается лицами участвующими в деле и подтверждается Схемой водоотведения МО город Алапаевск на 2017-2030 годы (л.д. 98-149). 

Сбор и хранение сточных вод из многоквартирных домов осуществляется в выгребных ямах, имеющих отстойники, в которых происходит механическое осаждение осадка сточных вод, расположенных рядом с домами.

В дальнейшем из выгребных ям жидкие бытовые отходы транспортируются специализированными организациями, в том числе ООО «СТЕК», на очистные сооружения МУП «Алапаевский горводоканал» для дальнейшей переработки и обезвреживания, в соответствии с заключенным договором от 05.05.2017 №. 

Вместе с тем, из обращений жителей поселка Асбестовский, направленных в Прокуратуру города Алапаевска, информации Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и Постановления о назначении административного наказания от 19.09.2019 №, следует, что ООО «СТЕК» осуществляло слив ЖБО в непосредственной близости от поселка в неотведенном для этого месте (л.д. 11-13).

В дальнейшем, после получения представления прокурора (л.д. 49-50) факты несанкционированного слива отходов вблизи поселка были исключены, ООО «СТЕК» организован вывоз ЖБО на территорию МУП «Алапаевский горводоканал» (МУП «АГВК»).

Однако из ответа ООО «СТЕК» на представление прокурора, а также объяснений директора ООО «СТЕК» ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что стоимость услуг по вывозу ЖБО, в связи с увеличением маршрута транспортировки отходов, увеличилась до 450,16 руб. за м3 вместо 125 руб. за м3, время транспортировки увеличилось, объемы вывоза уменьшились, в связи с тем, что очистные МУП «Алапаевский горводоканал» находятся в 40 км. от поселка. Граждане и организации стали отказываться от услуг по вывозу жидких бытовых отходов. Свидетель ФИО2 пояснил, что в поселке, где расположено 33 многоквартирных жилых дома с выгребными ямами, то есть самое большое количество жилья с централизованным водоснабжением и отсутствием централизованного водоотведения среди поселков, входящих в состав МО город Алапаевск, выгребные ямы у домов переполнены. ООО «СТЕК» не может обеспечить надлежащую очистку отстойников ЖБО, в связи с чем сточные воды проникают в почву, в поселке присутствует запах жидких бытовых отходов. 

Вместе с тем, в многоквартирных домах поселка Асбестовский проживают 686 человек (л.д. 78). 

Из представленного в материалы дела Постановления о назначении административного наказания от 14.05.2019 №-П, вынесенного Министерством природных ресурсов Свердловской области в отношении МУП «Алапаевский горводоканал» судом установлено, что МУП «АГВК» признано виновным в осуществлении сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект – реку Нейва с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 150-160).

Из показаний свидетеля ФИО2, объяснений представителя истца, следует, что очистные сооружения МУП «АГВК» не справляются с надлежащей очисткой сточных вод, размещаемых на территории городских очистных сооружений, куда вывозятся ЖБО не только из города Алапаевска, городских поселков, но и поселка Курорт «Самоцвет». 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрацией МО город Алапаевск на территории поселка Асбестовский не принято соответствующих действенных, результативных мер, направленных на организацию и надлежащее функционирование системы водоотведения, в то время как данный вопрос является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселка, входящего в состав городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

При этом ответчиком в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что администрацией в соответствии со стратегией социально-экономического развития Муниципального образования город Алапаевск до 2035 года, утвержденной Решением Думы муниципального образования город Алапаевск от 25.12.2018 №-НПА запланировано строительство миниочистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод на территории поселка Асбестовский (л.д. 56-57, 98-149). 

МКУ "Дирекция единого заказчика" запрашивались технико-экономические предложения на разработку проекта очистных сооружений, установлена примерная стоимость проектных работ (л.д. 161-163). 

При таких обстоятельствах, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд считает требования Алапаевского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на Администрацию МО город Алапаевск обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию очистных сооружений и организовать работу по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод на территории п. Асбестовский г. Алапаевска Свердловской области, обоснованными.

Срок, который просит установить прокурор для выполнения соответствующей обязанности, является разумным. В указанный срок Администрация МО город Алапаевск имеет объективную возможность организовать решение вопроса по строительству очистных сооружений на территории поселка. 

При этом, возложение на орган местного самоуправления обязанности по строительству очистных сооружений, не является вмешательством в работу органа местного самоуправления, и не нарушает принцип разделения властей, так как решение о таком способе организации водоотведения на территории поселка Асбестовский, как строительство очистных сооружений, принято непосредственно Администрацией МО город Алапаевск и предусмотрено Стратегией социально-экономического развития Муниципального образования город Алапаевск. 

С учетом изложенного, суд считает исковые требования, заявленные Алапаевским городским прокурором в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО город Алапаевск удовлетворить: обязать Администрацию МО город Алапаевск организовать разработку проектно-сметной документации, а также работу по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод на территории поселка Асбестовский города Алапаевска Свердловской области с целью организации водоотведения и обезвреживания жидких бытовых отходов в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Алапаевск о понуждении к совершению действий по строительству очистных сооружений удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Алапаевск организовать разработку проектно-сметной документации, а также работу по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод на территории поселка Асбестовский города Алапаевска Свердловской области с целью организации водоотведения в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья О.Ф.Зубарева