Дело №12-459/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 17 мая 2024 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) ФИО1 № 05-457/2023 от 26 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое», 

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) ФИО1 № 05-457/2023 от 26 декабря 2023 года ООО «Рябиновое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Определением судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 января 2024 г. ООО «Рябиновое» восстановлен процессуальный срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) ФИО1 № 05-457/2023 от 26 декабря 2023 года. 

Определением судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2024 г. дело об административном правонарушении в отношении ООО «Рябиновое» передано по подсудности в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия). 

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Рябиновое» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить его, указывая, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Актом плановой выездной проверки от 25.10.2023 г. в рамках федерального земельного контроля установлено, что ООО «Рябиновое» на земельном участке с кадастровым номером 14:02:140201:83 расположена ремонтная площадка карьера «Новый» объекта НВОС (координаты 58.657961, 125.891445). Указанный участок согласно договора аренды лесного участка №547 от 29.06.2018 г. заключенный на основании Распоряжения Департамента по лесным отношениям №544-р от 27.06.2018 г. предоставлен для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых. Согласно местоположению, выявленная ремонтная площадка расположена на отвале вскрышных пород №5, что исключает наличие почвы на данном производственном участке ООО «Рябиновое». Считает, что административным органом не установлена объективная сторона административного правонарушения, а именно наличие почвы на земельном участке с кадастровым номреом 14:02:140201:208, которой нанесен вред или порча. 

В суде представители ООО «Рябиновое» по доверенности ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить, пояснив, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, срок проведения проверки нарушен, в рамках дела об административном правонарушении проведены исследования, а не экспертизы, объективная сторона правонарушения отсутствует, сам факт загрязнения не установлен. Дело об административном правонарушении рассмотрено не уполномоченным лицом. Так согласно статьям 7.6, ст. 8.2, ст. 8.4 КоАП РФ санкции указанных статей предусматривают административное приостановление деятельности. Согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ административные правонарушения влекущие приостановление деятельности рассматриваются судьями районных судов. 

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО4, ФИО5 просили оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении на жалобу. ООО «Рябиновое» являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 14:02:140201:83, расположенного в координатах 58.657961, 125.891445 Алданского района допустило порчу земель на обозначенном земельном участке, что является нарушением положений чт. 4 ФХ «Об охране окружающей среды». Проведение в отношении общества проверки, возбуждение дела об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности осуществлено уполномоченным должностным лицом в области охраны окружающей среды по РС(Я), в пределах своей компетенции.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву земли.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требования ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Материалами дела установлено, что в период с 26 сентября по 25 октября 2023 года на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) на 2023 г, утвержденного в ЕРКНМ от 08.12.2022., в соответствии с решением Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) от 22.09.2023 № 330 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое» (далее - ООО «Рябиновое») проведена плановая выездная проверка.

Проверкой был охвачен объект негативного воздействия на окружающую среду - ГОК «Рябиновое», код объекта - 98-0114-001258-П, категория объекта - I, категория риска — высокая (2) (далее - объект HBOC).

Вид основной деятельности ООО «Рябиновое», которая осуществляется на объекте негативного воздействия на окружающую среду - «ГОК «Рябиновое» ООО «Рябиновое», код объекта 98-0114-001258-П (далее - объект HBOC) является - Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (ОКВЭД 07.29.41).

По результатам проверки было выявлены следующие нарушения:

- ООО «Рябиновое» являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 14:02:140201:83, расположенного в координатах 58.657961, 125.891445, Алданского района, Республики Саха (Якутия), на территории участка ремонтной площадки карьера «Новый» объекта HBOC допускает причинение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, вследствие загрязнения земельного участка загрязняющими веществами, такими как: нефтепродукты, водородный показатель, ртуть общая, кобальт, марганец, медь, мышьяк, никель и свинец. А именно: Протоколом осмотра от 28.09.2023 территории ремонтной площадки карьера «Новый» объекта HBOC (координаты 58.657961, 125.891445) установлено загрязнение почвы земельного участка (разливы, пятна черного (темного) цвета), по результатам замеров установлено, что площадь загрязнённого участка составляет - 29,59 м2.

В целях установления возможного негативного воздействия на почву с места загрязнения отобрана объединенная проба почв на определение содержания концентрации загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми показателями.

Отобранные пробы были переданы в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - «ПЛАТИ по Республике Саха (Якутия)».

По результатам экспертного заключения от 18.10.2023 №Л92-23/03 по отобранным пробам почв, с территории земельного участка ремонтной площадки карьера «Новый» объекта HBOC но координатам 58.657961,125.891445, установлено следующее:

В пробах почвы в точке №3 проба №1 проба №2 - отобранных с территории земельного участка ремонтной площадки карьера «Новый» объекта HBOC установлено наличие превышение концентраций в сравнении с фоновой концентрацией:

• нефтепродуктов на глубине отбора проб почвы от 0-5 см в 2,1 раза; на глубине

5-20 см в 1,5 раза;

• ртуть общая на глубине 0-5 см в 1,2 раза; на глубине 5-20 в 1,2 раза;

• кобальт на глубине 0-5 см в 1,4 раза; на глубине 5-20 в 2,4 раза;

• марганец на глубине 0-5 см в 1,7 раза;

• медь на глубине 0-5 см в 2 раза; на глубине 5-20 в 1,8 раза;

• ртуть общая на глубине 0-5 см в 1,2 раза; на глубине 5-20 в 1,2 раза;

• мышьяк на глубине 5-20 в 3,5 раза;

• - никель на глубине 0-5 см в 2,6 раза;

• - свинец па глубине 0-5 см в 1,2 раза; на глубине 5-20 в 2 раза.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Саха (Якутия) установлено, что земельный участок с координатами 58.654498, 125.864314 имеет кадастровый номер 14:02:140201:83 и находится на правах аренды ООО «Рябиновое».

- ООО «Рябиновое» являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 14:02:140201:208, расположенного по координатам 58.655206, 125.864565, Алданского района, Республики Саха (Якутия), расположенного на территории склада кек объекта HBOC продолжает допускать причинение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, вследствие загрязнения земельного участка загрязняющими веществами, такими как нефтепродукты, водородный показатель, медь, мышьяк.

А именно: Протоколом осмотра от 28.09.2023 установлено, что ООО «Рябиновое» на земельном участке с кадастровым номером 14:02:140201:208 осуществляет складирование «кека» сорбционного цианирования (координаты 58.654498, 125.864314). Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» но Республике Саха (Якутия) установлено, что земельный участок с координатами 58.654498, 125.864314 имеет кадастровый номер 14:02:140201:208 и находится на правах аренды ООО «Рябиновое». При эксплуатации объекта капитального строительства цеха фильтрации, при переработке руды образуется - «кек сорбционного цианирования», который размещается на хвостохранилище «кека».

В соответствии со статьей I Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" «кек» сорбционного цианирования по своему происхождению является отходом производства, а именно веществом, которое образовано в процессе производства, выполнения работ, который удаляется, предназначен для удаления или подлежит удалению.

В рамках проверки 2022 года был определен класс опасности отхода «кек» сорбционного цианирования, а также ООО «Рябиновое» был определен класс опасности отхода, который относится в соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия) к 5 классу опасности.

Объем складирования «кека» фильтрации хвостов цианирования на участок полусухого складирования согласно данным маркшейдерского журнала учета объемов «кека», представленного в соответствии с требованием о предоставлении документов № 1 от 26,09.2023 (в рамках федерального геологического надзора) составляет:

• в 2021 г. 165.3 тыс. м3 или 398,5 тыс. тонн;

• в 2022 г. 725,7 тыс. м3 или 1741,7 тыс. "тонн;

• за 3 квартала 2023 г. 669,2 тыс. м3 или 1606,1 тыс. тонн.

Итого 1560,2 тыс. м3 или 3746,3 тыс. тонн.

Таким образом, установлено, что образующийся при эксплуатации цеха фильтрации ЗИФ ООО Рябиновое «кек» сорбционного цианирования, являясь отходом 5 класса опасности размещается на земельном участке с кадастровым номером 14:02:140201:208.

Управлением Росприродпадзора по Республике Саха (Якутия) в 2022 году в рамках внеплановой выездной проверки, по согласованию с Прокуратурой Республики Саха (Якутия) в отношении объекта HBOC на основании Решения от 14 июня 2022 г., №123 установлена порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства, выразившееся в причинении вреда почвам при складировании ООО «Рябиновое» кеков сорбционного цианирования, на земельном участке, с кадастровым номером 14:02:140201:208 (начисленный ущерб добровольно оплачен ООО «Рябиновое»).

Протоколом взятия проб и образцов от 28.09.2023г №02-Зем с места складирования кеков сорбционного цианирования на складе кек объекта HBOC, отобрана объединенная проба почв на определение содержания концентрации загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми показателями.

Отобранные пробы были переданы в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - «ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия)».

По результатам экспертного заключения от 18.10.2023 №Л92-23/03 по отобранным пробам почв, с границы территории склада КЕК объекта HBOC по 

координатам 58.657961, 125.891445, Алданского района, Республики Саха (Якутия) установлено наличие превышение концентраций в точке №2 проба №1, проба №2 по сравнению с фоновой концентрацией:

• нефтепродуктов на глубине отбора проб почвы от 0-5 см в 1,5 раза; на глубине 5-20 см в 1,2 раза;

• водородный показатель на глубине 0-5 см в 1,0 раз;

• медь на глубине 0-5 см в 1,3 раз; па глубине 5-20 см в 2,2 раз;

• мышьяк на глубине 0-5 см в 2,1 раз; на глубине 5-20 см в 2,0 раз.

Экспертным заключением ФГБУ «ЦЛЛТИ по ДФО» - ЦДЛ"ГИ по Республике Саха (Якутия) по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 28.07.2022 № 12-22/03, в рамках проведения внеплановой выездной проверки установлено, что: Концентрация металлов (мг/кг) в точке №2 проба №1(контрольная), протоколы испытаний №731/03 от 21.07.2022г, отобранных проб ниже по склону от склада ксков по сравнению с точкой I проба №1 (фон) протокол испытаний №729/03, от 21.07.2022г, отобранных проб выше по склону от склада кеков, глубина отбора от 0-5 см. превышает последующим показателям:• Мышьяк-1,5 раза; • Медь -6,9 раза; • Цинк - 1,2 раза. Концентрация металлов (мг/кг) в точке №2 проба №2(коптрольная), протоколы испытаний №731/03 от 21.07.2022г, отобранных проб ниже по склону от склада кеков по сравнению с точкой 1 проба № 2 (фон) протокол испытаний № 729/03, от 21.07.2022г, отобранных проб выше по склону от склада кеков, глубина отбора от 5- 20 см. превышает последующим показателям:• Мышьяк - 1,1 раза; Медь -8,4 раза. При проведении анализа проб почв, отобранных в 2023 году с пробами, отобранными в 2022 году установлено увеличение концентрации мышьяка в почвах, а также выявлены нефтепродукты, не установленные в 2022 году.

Объективная сторона предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ правонарушения предусматривает порчу земли в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 

Рассматривая дело по существу, должностным лицом были установлены все фактические обстоятельства, вмененного ООО «Рябиновое» административного правонарушения, что в полной мере подтверждаются следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № 05-457/2023 от 01.12.2023, где изложены обстоятельства вмененного административного правонарушения; представлением №05-457/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.12.2023 г.; заключением ФГБУ «ЦНИГРИ»; отчетом ГУ РИАЦЭМ; договором аренды от 15.06.2020 г.; актом внеплановой выездной проверки от 25.10.2023 г.; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 05-457/2023 от 26.12.2023 г. и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно усмотрел в действиях ООО «Рябиновое» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Доводы о невиновности и незаконном привлечении ООО «Рябиновое» к административной ответственности в связи с тем, что в действиях Общества отсутствует состава правонарушения противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ООО «Рябиновое», будучи юридическим лицом, не приняло все зависящее от него меры по соблюдению природоохранного законодательства при организации деятельности. 

Вопреки доводам жалобы, в деле имеется достаточная совокупность доказательств, подтверждающая факт совершения правонарушения ООО «Рябиновое», которым должностным лицом дана оценка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, природоохранного и земельного законодательства.

Вопреки доводам жалобы при установленных обстоятельствах, с учетом положений частей 1 и 2 статьи 23.29 КоАП РФ, производство по делу осуществлено и постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) ФИО1 № 05-457/2023 от 26 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рябиновое» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения 

Судья В.П. Цыкунова