Дело №5-198/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2020 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Бондаренко С.В., 

при секретаре Аюповой А.А.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Исянбаевой Э.С., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - заведующего сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующего сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – заведующий сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 не выполнил законное требование прокурора, осуществляющего вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

... Белорецкой межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ направлен запрос о предоставлении в срок до 10.00 часов ... подробных сведений и копии документации за период с ... по настоящее время: о правовых актах устанавливающих порядок финансирования мероприятий по лесоустройству (решении, постановлении о включении в расходную часть бюджета), о фактическом выделении бюджетных средств на указанные цели (соглашений, договоров о предоставлении субсидий), о заказе работ по лесоустройству (контрактной документации), о выполнении и оплате указанных работ (платежные поручения, акты выполненных работ), о предоставлении сведений о лесоустройстве в органы государственного кадастра, регистрации недвижимости, государственный лесной реестр, реестр муниципальных лесов материалов таксации лесов, результатов выполнения работ по лесоустройству. Кроме того, к указанному времени необходимо было обеспечить явку лица, ответственного за выполнение данной работы. Исполнение требований межрайонной прокуратуры, изложенных в запросе от ..., поручалось главой администрации муниципального района Белорецкий район РБ заведующему сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 Между тем, данные требования прокуратуры своевременно не исполнены.

В силу ст.ст.22, 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в установленные сроки (до 20.03.2020 года) запрос прокурора не исполнен. Ответ на данный запрос до настоящего времени администрацией муниципального района Белорецкий район РБ в установленный срок не исполнен, а именно в срок до 30.03.2020 года не предоставлены запрашиваемые документы по лесоустройству и его финансированию и не обеспечена явка сотрудников администрации.

Должностное лицо - заведующий сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 в судебном заседании вину признал, в содеянном раскаивается, просит учесть это в качестве смягчающего обстоятельства. Пояснил, что исполнить запрос Белорецкой межрайонной прокуратуры в установленный срок не представилось возможным в связи с ограничительными мерами, вызванными распространением в РФ вируса Ковид 19. Кроме того, в связи с недомоганием, он в период с ... находился на листе нетрудоспособности. В его действиях не имеется умышленного невыполнения требований, вины в совершения административного правонарушения не имеется, в связи с чем просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Помощник Белорецкого межрайонного прокурора РБ Исянбаева Э.С. пояснил, что в рамках проводимой проверки администрации муниципального района Белорецкий район РБ до ... надлежало предоставить в Белорецкую межрайонную прокуратуру сведения и копии документации за период с ... по настоящее время: о правовых актах устанавливающих порядок финансирования мероприятий по лесоустройству (решении, постановлении о включении в расходную часть бюджета), о фактическом выделении бюджетных средств на указанные цели (соглашений, договоров о предоставлении субсидий), о заказе работ по лесоустройству (контрактной документации), о выполнении и оплате указанных работ (платежные поручения, акты выполненных работ), о предоставлении сведений о лесоустройстве в органы государственного кадастра, регистрации недвижимости, государственный лесной реестр, реестр муниципальных лесов материалов таксации лесов, результатов выполнения работ по лесоустройству. Кроме того, к указанному времени необходимо обеспечить явку лица, ответственного за выполнение данной работы. Исполнение требований межрайонной прокуратуры, изложенных в запросе от ..., поручалось главой администрации муниципального района Белорецкий район РБ заведующему сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, однако в срок до ... год указанные требования выполнены не были. Считает возможным ФИО1 строго не наказывать и ограничиться предупреждением.

Выслушав помощника Белорецкого межрайонного прокурора, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, судья считает, что в судебном заседании нашло подтверждение совершение должностным лицом – заведующим сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Белорецкой межрайонной прокуратурой в адрес и.о. главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ в рамках проводимой проверки исполнения федерального законодательства в сфере финансирования мероприятий по лесоустройству направлен запрос исх.№... от ... для предоставления сведений и копии документации за период с 2015 года по настоящее время: о правовых актах устанавливающих порядок финансирования мероприятий по лесоустройству (решении, постановлении о включении в расходную часть бюджета), о фактическом выделении бюджетных средств на указанные цели (соглашений, договоров о предоставлении субсидий), о заказе работ по лесоустройству (контрактной документации), о выполнении и оплате указанных работ (платежные поручения, акты выполненных работ), о предоставлении сведений о лесоустройстве в органы государственного кадастра, регистрации недвижимости, государственный лесной реестр, реестр муниципальных лесов материалов таксации лесов, результатов выполнения работ по лесоустройству, а также обеспечения ... явки лица, ответственного за выполнение данной работы для дачи пояснений.

Указанный запрос поступил в администрацию муниципального района Белорецкий район РБ ..., рег. №... и передан на исполнение сотрудникам администрации муниципального района Белорецкий район РБ, исполнение запроса поручено заведующему сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1

В установленный срок (до ...) ответ на данный запрос не представлен, явка сотрудников администрации для дачи пояснений не обеспечена.

Согласно реестра должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан от ... №...-з, должность заведующего сектором Администрации муниципального района является старшей должностью муниципальной службы. 

Из объяснений заведующего сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ П.Д.АБ. от ... следует, что исполнить запрос Белорецкой межрайонной прокуратуры в установленный срок не представилось возможным в связи с ограничительными мерами, вызванными распространением в РФ вируса Ковид 19. Кроме того, в связи с недомоганием, он в период с ... находился на листе нетрудоспособности.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ... следует, что в отношении должностного лица – заведующего сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ П.Д.АБ., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 и 2статьи2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, судья считает вину должностного лица – заведующего сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ П.Д.АБ., доказанной и полностью установленной.

Суд квалифицирует действия должностного лица – заведующего сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ П.Д.АБ. по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы ФИО1 об освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительностью не состоятельны.

Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, оснований считать данное правонарушение малозначительным не имеется.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья учитывает степень и тяжесть совершённого правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, – признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, его имущественное положение.

Учитывая, что ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не наступил, имущественный ущерб также никому не причинен, а также то, что необеспечение явки сотрудника администрации в прокуратуру для дачи объяснений имело место в период пандемии и введения ограничительных мер на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение с учетом положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку такое административное наказание будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясьст.ст.29.9–29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – заведующего сектором муниципального контроля администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В. Бондаренко