Дело № 12-2366/2025

УИД 28RS0004-01-2025-018379-66

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П.,

с участием: гражданки КНР Мяо Яньхун, защитника – адвоката Мамедова Р.Р., переводчика Сунь Личжэнь,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданки КНР Мяо Яньхун на постановление врио заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1 от 9 декабря 2025 года № 4342 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Китайской Народной Республики Мяо Яньхун,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1 от 9 декабря 2025 года гражданка КНР Мяо Яньхун признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, Мяо Яньхун обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица изменить в части назначенного наказания, применить положения ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации административным штрафом либо обязательными работами. В обоснование жалобы указано, что гражданка КНР не нарушала установленных правил въезда и выезда из территории Российской Федерации, не допускала нарушений налогового законодательства, не привлекалась к административной и уголовной ответственности. Мяо Яньхун добровольно прибыла в ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» во вызову контролирующего органа для дачи объяснений. Гражданка КНР Мяо Яньхун состоит в браке, на территории Российской Федерации проживают ее дочь – Хуань Янь и внук – ЛЦ, совместно с которыми она проживает по адресу: ***.

В судебном заседании гражданка КНР Мяо Яньхун и защитник Мамедов Р.Р. поддержали доводы жалобы в полном объеме, указав, что дочь Мяо Яньхун - гражданка КНР ХЯ 01.09.2025 г. родила ребенка, находясь в Российской Федерации. Мяо Яньхун и ХЯ не успели выехать из Российской Федерации до рождения ребенка – ЛЦ, Мяо Яньхун проживает совместно с дочерью и ее ребенком, помогает осуществлять уход за внуком – ЛЦ, которому оказывается медицинская помощь в Российской Федерации. Дочь Мяо Яньхун - ХЯ намерена обратиться в консульское учреждение для оформления документов на выезд в КНР совместно с ребенком – ЛЦ, до настоящего времени ЛЦ в консульское учреждение не обращалась ввиду состояния здоровья ребенка, которому оказывается медицинская помощь. Мяо Яньхун выехала из Российской Федерации 04.12.2025 г. и оформила новую визу однократную визу через консульское учреждение, в настоящее время она находится в РФ на законных основаниях.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 9 декабря 2025 года в 14 часов 15 минут в помещении ОВМ МУ МВД России «Благовещенское», по адресу: 

<

...>, в ходе работы с гражданкой КНР Мяо Яньхун, *** года рождения, установлено, что Мяо Яньхун въехала на территорию Российской Федерации 04.08.2025 г. по многократной деловой визе серии ***, находилась на территории РФ по 04.10.2025 г. (62 дня), а также в периоды: с 06.10.2025 г. по 14.10.2025 г. (9 дней); с 19.10.2025 г. по 28.10.2025 г. (10 дней); с 29.10.2025 г. по 06.11.2025 г. (9 дней); с 16.11.2025 г. по 04.12.2025 г. (19 дней), превысив установленный срок пребывания, составляющий 90 дней из каждых 180 дней, общий срок нахождения Мяо Яньхун на территории РФ составил 109 дней.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновности гражданки КНР Мяо Яньхун в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 09.12.2025 г. № 4342, рапортом старшего инспектора ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» АА от 02.12.2025 г., объяснением Мяо Яньхун от 09.12.2025 г., объяснением ХЯ от 09.12.2025 г., многократной деловой визой серии *** от 23.07.2025 г., сведениями о пересечении гражданкой КНР Мяо Яньхун государственной границы РФ, расчетом срока пребывания Мяо Яньхун на территории РФ (по состоянию на 04.12.2025 г. – 109 дней), сведениями ГИСМУ.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Представленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Порядок привлечения гражданки КНР Мяо Яньхун к административной ответственности соблюден, административный материал составлен сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений на стадии составления протокола и рассмотрения дела по существу не допущено.

Протокол об административном правонарушении от 09.12.2025 г. № 4342 составлен уполномоченным должностным лицом ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» с участием гражданки КНР Мяо Яньхун, в присутствии переводчика, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства, необходимые для рассмотрения дела, в протоколе отражены.

Действия гражданки КНР Мяо Яньхун, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, верно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление от 9 декабря 2025 года № 4342 о привлечении гражданки КНР Мяо Яньхун к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Мяо Яньхун в соответствии с санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ при наличии смягчающего административную ответственность обстоятельства (признание Мяо Яньхун вины в совершении административного правонарушения) и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в части административного выдворения за пределы Российской Федерации является безальтернативной, в связи с чем соответствующий вид наказания применен должностным лицом ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» в отношении гражданки КНР Мяо Яньхун при вынесении постановления от 09.12.2025 г. № 4342.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и др.).

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.8, согласно которой если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что гражданка КНР Мяо Яньхун неоднократно выезжала на территорию РФ в течение 2025 года, имеет действующую однократную визу *** от 25.11.2025 г. (срок действия с 29.11.2025 г. по 28.03.2026 г.), на территории РФ на основании вида на жительство проживает зять Мяо Яньхун – гражданин КНР ЛС, а также сестра ЛС – гражданка КНР ЛЧ. В настоящее время Мяо Яньхун обеспечена жилым помещением по адресу: ***, принадлежащем на праве собственности ЛЧ.

Согласно пояснениям Мяо Яньхун и защитника Мамедова Р.Р. в судебном заседании, дочь Мяо Яньхун – гражданка КНР ХЯ, *** года рождения, находясь на территории РФ, 01.09.2025 г. родила ребенка – ЛЦ, которому с момента рождения до настоящего времени оказывается медицинская помощь на территории РФ, Мяо Яньхун помогает дочери ХЯ в осуществлении ухода за ребенком – ЛЦ. Нарушение миграционного законодательства допущено Мяо Яньхун ввиду указанных обстоятельств, обусловленных рождением внука на территории РФ, который нуждается в уходе и медицинской помощи, ранее она (Мяо Яньхун) к административной ответственности не привлекалась, в настоящее время законно находится на территории РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие сведений о том, что Мяо Яньхун ранее привлекалась к административной ответственности за правонарушения в сфере миграционного законодательства, совершение рассматриваемого правонарушения Мяо Яньхун при наличии смягчающего и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также продолжительность проживания Мяо Яньхун в Российской Федерации, ее семейное положение, обеспеченность жильем на территории РФ, и другие фактические обстоятельства настоящего дела, в том числе нарушение Мяо Яньхун миграционного законодательства в период ее предыдущего пребывания в РФ на основании визы серии *** от 23.07.2025 г., судья приходит к выводу о том, что административное выдворение Мяо Яньхун за пределы Российской Федерации в данном случае будет являться чрезмерным ограничением ее права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем считает возможным применить положения части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив гражданке КНР Мяо Яньхун административное наказание за совершенное ею административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Кроме того, в резолютивной части постановления от 09.12.2025 г. № 4342, при разъяснении порядка обжалования, подлежит указание о возможности обжаловать постановление в вышестоящий орган, вышестоящему должностному либо в Благовещенский городской суд Амурской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Иных оснований для изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление врио заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1 от 9 декабря 2025 года № 4342 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Китайской Народной Республики Мяо Яньхун – изменить, назначив гражданке КНР Мяо Яньхун административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Указать в резолютивной части постановления, при разъяснении порядка обжалования, о возможности обжаловать постановление в вышестоящий орган, вышестоящему должностному либо в Благовещенский городской суд Амурской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В остальной части постановление врио заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1 от 9 декабря 2025 года № 4342 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов